醫(yī)藥反腐再升級，藥企贊助學術會議將被衛(wèi)健委封殺！
日期：2018/12/3
醫(yī)藥反腐風暴再升級。
昨天（11月28日），黑龍江衛(wèi)健委發(fā)布《黑龍江省醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂處理辦法（試行）》明確，醫(yī)務人員接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人提供的國內外各種名義旅游、考察、娛樂性消費及變相學術會議等行為屬于商業(yè)行賄。
而工作人員收受商業(yè)賄賂的情況一旦被查實，將被依法判處有期徒刑，給予開除處分，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰。
早在今年4月，黑龍江省衛(wèi)計委召開黨風廉政建設暨深化機關作風整頓動員大會，委黨組書記、主任魏新剛要求將深化作風整頓作為2018年的一項政治任務。
毫無疑問，作為經(jīng)典的學術推廣模式，“學術會議+旅游”將會受到嚴格管控。業(yè)內人士普遍認為，隨著醫(yī)藥監(jiān)管政策的不斷收緊，未來藥品營銷模式將被徹底顛覆。
藥企熱衷贊助
“雙贏”的學術會議卻變了味
事實上，對于我國的公立醫(yī)院來說，醫(yī)療腐敗并不是個新問題。從國家衛(wèi)計委和其前身衛(wèi)生部來說，就治理紅包、回扣發(fā)通知、頒布規(guī)定，其實也是老生常談，算不得新聞了。
早在2013年，原國家衛(wèi)計委與中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定的《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》，就掀起了全國衛(wèi)生系統(tǒng)的整風運動。而各地也出臺了遏制醫(yī)療腐敗的措施：湖南省的“五不準”、上海市的“十不得”、鄭州市的“六禁止”，各項規(guī)定可謂是五花八門，層出不窮。
有分析人士指出，藥企之所以熱衷舉辦醫(yī)療學術會議，主要是出于擴大藥品知名度及影響力的目的。“凡是開會時有講座講他們的產(chǎn)品的，還有禮品相送。會后的活動，還能讓醫(yī)藥代表好好招待一下醫(yī)生。”
據(jù)某知名藥企的醫(yī)藥代表向健識君透露，“醫(yī)生每年都要考核，必須拿到一定的繼續(xù)教育學分才能通過考核。有些學術會是由官方組織主辦、醫(yī)藥公司協(xié)辦的。還有學分可拿，醫(yī)生愿意去。”
然而，看起來“雙贏”的學術會議，也存在不少爭議。2014年6月，國家審計署公示的《衛(wèi)生計生委2013年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果》顯示，2012-2013年，中華醫(yī)學會在召開的160個學術會議中，利用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報，以20萬-100萬元的價格公開標注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。
數(shù)目之巨，在醫(yī)療界引發(fā)了軒然大波。不少業(yè)內人士都驚呼：“學術會議變味了。”
隨后，國家衛(wèi)計委按照審計署提出的問題和整改要求，迅速責成中華醫(yī)學會進行整改。內容包括：對學術會議招商中存在的問題逐一檢查，對照檢查期間暫停學術會議招商活動；加強學術會議管理并制定相關規(guī)定，嚴格學術會議計劃審批管理；明確禁止向醫(yī)藥企業(yè)提供參會代表通訊錄行為等。
涉嫌不正當競爭
藥企違規(guī)將面臨10倍重罰
自央視在2016年底曝光藥品回扣事件后，個別地方在“封殺”醫(yī)藥代表后再升級，從不準進醫(yī)院，升級成不準醫(yī)生參加企業(yè)提供的學術研討會。
2017年1月，原河南省鄭州市衛(wèi)計委明確，嚴禁醫(yī)務人員參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣、提成或其他好處（如：資助參觀、旅游、考察、會議研討交流等），就曾引起的軒然大波，不少業(yè)內人士表示，未來藥企的學術營銷該換一種方式了。
一直以來，業(yè)界對醫(yī)藥企業(yè)贊助的學術會議，甚至是順帶旅游，是存在一定的爭議。有投反對票的，也有支持的。
譬如此前，鐘南山院士就表示，“藥企資助學術會議是天經(jīng)地義的。就拿奪得游泳世錦賽3枚金牌的孫楊來說，他只有參加高水平的國際比賽，與強有力的對手競爭才能出好成績。同樣，中國醫(yī)學水平的提高也是需要交流的，不可能閉關自守。”
但，2017年底，上海工商局先后對施貴寶制藥、泰凌醫(yī)藥、凱西醫(yī)藥進行商業(yè)賄賂處罰。尤其是在對凱西醫(yī)藥的處罰決定書中明確指出，當事人為提高固爾蘇和倍優(yōu)諾藥品在中國市場的銷量，在邀請醫(yī)院相關醫(yī)生開展學術會議的過程中外出旅游。
根據(jù)國家食藥監(jiān)總局、國家衛(wèi)計委公開征求《醫(yī)藥代表登記備案管理辦法》的意見，藥品上市許可持有人鼓勵、暗示醫(yī)藥代表從事藥品銷售，統(tǒng)計醫(yī)生處方或向醫(yī)務人員輸送回扣等利益的，依據(jù)《反不正當競爭法》查處。
而新版《反不正當競爭法》明確，對商業(yè)賄賂將從重處罰：“處十萬元以上三百萬元以下罰款”，處罰額度比舊版提高了10-15倍。
編輯：Jiangnan
END
黑龍江省醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥購銷領域
商業(yè)賄賂處理辦法（試行）
第一條 為進一步整肅行業(yè)風氣，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構采購、使用藥品、醫(yī)療設備和醫(yī)用耗材（以下簡稱“醫(yī)藥產(chǎn)品”），堅決遏制和懲處商業(yè)賄賂，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國公務員法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》《關于加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級醫(yī)療衛(wèi)生機構（含部門、科室）及其工作人員。
第三條 本辦法所稱醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂是指采購與使用或影響采購與使用醫(yī)藥產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員或其特定關系人，收受、索取醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機構及個人（以下簡稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人”）財物或者其他利益的行為。包括：
（一）收受、索取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人以各種名義所送現(xiàn)金、禮卡、購物券、貴重物品和支付憑證等財物的行為；
（二）接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人提供的國內外各種名義旅游、考察、娛樂性消費及變相學術會議等行為；
（三）收受、索取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人提供的轉診患者介紹費、臨床促銷費、開單（藥品、耗材等）提成費、推介費以及各種形式財物的行為；
（四）為醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人進行處方統(tǒng)計，提供醫(yī)藥產(chǎn)品使用情況及數(shù)量，收受、索取財物或者其他利益的行為；
（五）涉及醫(yī)藥購銷領域的其他收受、索取賄賂行為。
第四條 禁止醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員利用職務之便，收受、索取商業(yè)賄賂，或假借特定關系人名義收受、索取商業(yè)賄賂。
第五條 醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂處理應當本著教育為先、防治結合的原則。
第六條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強對本單位醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的預防與控制工作。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強廉潔自律教育，主要責任人與重點部門、關鍵崗位人員，科室主任、醫(yī)務人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，并建立重點部門、關鍵崗位負責人定期輪崗交流機制。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強統(tǒng)方管理，禁止以商業(yè)目的為任何醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人提供醫(yī)藥產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)。建立醫(yī)藥代表備案、接待制度，制定違規(guī)接觸懲戒措施。
第七條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強反商業(yè)賄賂政策宣傳，在單位醒目位置、門戶網(wǎng)站等公布本級和上級衛(wèi)生行政主管部門舉報電話、舉報信箱或其他舉報途徑，方便社會各界監(jiān)督、舉報。
醫(yī)療衛(wèi)生機構接到舉報后，應當及時登記并調查核實。
第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機構黨委（總支、支部）對本單位醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂防治工作負主體責任，黨委（總支、支部）書記為第一責任人。各單位紀檢監(jiān)察部門負責本單位醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的監(jiān)督、查處、移送及上報等工作。
各級衛(wèi)生行政主管部門按照“誰主管、誰負責”的原則，負責指導、監(jiān)督、檢查本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的防治工作。
第九條 醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂黑名單，及時將收受商業(yè)賄賂工作人員記錄在案并給予相應處理。
第十條 醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員發(fā)生醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為，涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。此外，還應當根據(jù)情節(jié)分別給予以下處理：
（一）工作人員收受商業(yè)賄賂，不需要移送紀檢監(jiān)察或司法機關、或責令由本單位自行處理、或由司法機關查辦未予刑事立案的，由所在單位記入黑名單3個月，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予警告處罰；
（二）工作人員收受商業(yè)賄賂，由人民檢察院查辦作出不起訴決定的，由所在單位給予警告處分，記入黑名單6個月，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予責令其暫停6個月執(zhí)業(yè)活動處罰；
（三）工作人員收受商業(yè)賄賂，由人民法院依照刑法判處免于刑事處罰的，由所在單位給予記過處分，記入黑名單1年，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予責令其暫停1年執(zhí)業(yè)活動處罰；
（四）工作人員收受商業(yè)賄賂、受到刑事處罰，未被判處有期徒刑的，給予降低崗位等級或撤職處分，記入黑名單2年，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰；
（五）工作人員收受商業(yè)賄賂，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分，工作人員系醫(yī)師的，衛(wèi)生行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰。
第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂，有下列情形之一的，應當從重處分：
（一）在兩人以上的商業(yè)賄賂行為中起主要作用的；
（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；
（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
（四）包庇同案人員的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
以部門、科（處）室名義收受商業(yè)賄賂的，對其主要負責人從重處分。
第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員收受商業(yè)賄賂，有下列情形之一的，可以從輕處分：
（一）主動交代商業(yè)賄賂行為的；
（二）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。
第十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)生醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的，根據(jù)情形，分別給予機構及其相關責任人以下處理：
（一）查實為個案，情節(jié)較輕、處理及時、未產(chǎn)生嚴重侵害群眾權益后果的，視情形給予主要負責人函詢、約談處理。
（二）商業(yè)賄賂牽涉多人、情節(jié)較重，但未產(chǎn)生重大社會影響的，視情形給予主要負責人誡勉談話、通報批評處理，取消醫(yī)療衛(wèi)生機構年度評先評優(yōu)資格。
（三）發(fā)生重大商業(yè)賄賂的，或商業(yè)賄賂牽涉多個部門（科、處室）、人員較多、情節(jié)嚴重、產(chǎn)生重大社會影響的，視情形追究單位主要負責人及有關人員相應責任、取消醫(yī)院評審等次等處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關。
第十四條 涉嫌行賄的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人的處理依據(jù)《黑龍江省藥品和醫(yī)用耗材購銷領域不良記錄實施辦法》執(zhí)行。
第十五條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章或黨內規(guī)章制度對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本辦法由省衛(wèi)生健康委員會負責解釋，從發(fā)布之日起實施。
信息來源：健識局 |
