什么是醫院章程？國家衛健委給出答案 要領拿走不謝

日期：2018/6/30

完善現代醫院管理制度，國家衛健委明確規定，醫院應制定醫院章程。


完善現代醫院管理制度，國家衛健委明確規定，各級各類醫院應制定醫院章程。近日，國家衛健委發布《關于開展制定醫院章程試點工作的指導意見》（下稱《意見》）。


制定醫院章程，規范內部管理結構和權力運行規則，提高醫院運行效率?！兑庖姟分赋?，以章程引領醫院發展，努力實現醫院社會效益與運行效率的有機統一。


1
醫院章程？是用來做什么的？


目前大部分醫院并沒有章程，這導致一些醫院發展方向不明、功能定位不清，容易在改革發展中迷失方向。那么，什么是醫院章程？國家衛健委給出答案。


章程是醫院依法自主辦院、實施管理、履行公益性的基本綱領和行為準則。醫院應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、提供醫療衛生服務、建立管理機制，落實公立醫院綜合改革的各項政策。


到2018年底，各省份選擇轄區內20%的二級、三級公立醫院和10%的社會力量舉辦的非營利性醫院開展制定章程的試點工作，探索形成引領發展、推動改革、維護公益性、調動積極性、保障可持續的醫院章程。以章程為引領，探索形成科學合理的運行和治理機制，提高醫院管理規范化、精細化、科學化水平，為建立現代醫院管理制度提供助力。到2020年，全國所有醫院完成章程制定工作。


2
如何制定章程？麻煩嗎？


《意見》提出，各級各類醫院，制定章程應堅持三大原則。


一是因地制宜、分類指導。


二是堅持社會效益優先。公立醫院章程要把社會效益放在首位，社會力量舉辦的醫院，也應當堅持社會效益優先原則，保障醫療質量安全。


三是明確公立醫院自主運營管理權限。合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦和監督職責，明確公立醫院作為事業單位的自主運營管理權限。充分發揮公立醫院黨委的領導作用。


3
醫院章程里，哪些內容是必不可少的？


醫院章程應包括醫院的舉辦主體、醫院性質、黨建工作要求、經費來源、醫院領導人員的選拔任用、內部管理的組織結構、醫院自主管理的議事規則和辦事程序，以及辦醫主體、醫院、職工的權利義務等內容。公立醫院章程應當明確其履行公益性的具體要求。對于建立法人治理結構的醫院，章程中應當明確法人治理結構的相關內容。


4
辦醫主體、醫院和職工的“三角關系”如何區分？


公立醫院章程要強調落實黨委和政府對公立醫院責任，明確辦醫主體與醫院的權利義務。


那么，如何厘清辦醫主體、醫院和職工的權力清單？


辦醫主體權責


《意見》提出，章程應明確辦醫主體的權利義務，合理界定政府作為公立醫院出資人的舉辦和監督職責。


《建立現代醫院管理制度的指導意見》曾明確界定，政府行使公立醫院舉辦權、發展權、重大事項決策權、資產收益權等，審議公立醫院章程、發展規劃、重大項目實施、收支預算等。建立以公益性為導向的考核評價機制，定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核。
醫院權責


《意見》明確界定，章程要落實醫院人事管理、內部分配、運行管理等自主權，保證醫院宗旨和醫院發展規劃順利實施。


章程應當明確醫院自主管理的議事規則和辦事程序。規范開展醫療服務、經營與財務管理、醫學技術開發、科研與教學、人力資源管理、信息化建設和公益服務，保障醫療質量和醫療安全。確定崗位設置、績效考核、收入分配的原則與方案。制定員工招聘、使用和管理方案，科學合理配置人員的數量及結構比例，確定選拔醫學人才的條件、標準、辦法和程序。加強財產、經費、知識產權的使用與管理。


職工權責


《意見》指出，醫院章程應明確規定醫院職工代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等。


5
黨委呢？醫院里，黨委主要負責什么？


公立醫院章程要強調落實黨委和政府對公立醫院責任?！兑庖姟分赋?，醫院應當明確黨組織在醫院內部管理結構中的地位和作用，其中，公立醫院應當充分發揮黨委的領導作用。


黨委的領導作用被再次加強?！冬F代醫院管理制度》曾明確規定，在決策程序上，公立醫院發展規劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫務人員切身利益的重要問題，要經醫院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現。公立醫院黨委要抓好對醫院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。


6
想要制定章程，我要如何走程序？


《意見》嚴格規范醫院章程產生程序。


對于已經執業的公立醫院，應當成立由醫院黨委、行政領導、醫院各類專業委員會負責人、醫務人員代表、相關醫院管理專家、辦醫主體和上級主管部門代表組成的起草組，開展起草或修訂工作。章程草案或章程修訂案，經院長辦公會討論并提交黨委會審議后，由職工代表大會通過。章程草案或修訂案經討論審議后，應當形成章程送審稿，經舉辦主體和上級主管部門同意后，以醫院名義發布，報送登記管理機關備案。接受備案的登記管理機關應當將備案的章程分送同級各相關單位。


試點工作開始前已經制定章程的公立醫院，應當將章程報送登記管理機關備案，并抄送同級各相關單位。


對于新設置的公立醫院，醫院申請執業登記時，應當按照《醫療機構管理條例》及其實施細則，向執業登記機關提交包括章程在內的規章制度材料。


對于社會力量舉辦的非營利性醫院，應按照其法人登記管理法律法規規定的程序制修訂章程；社會力量舉辦的營利性醫院按照《公司法》等有關法律法規規定修訂章程。

信息來源：健康界