風(fēng)暴來了！發(fā)改委出手，地方藥品招采全國大清查
日期：2018/4/6
招采文件有失公平，衛(wèi)計委被發(fā)改委約談！這還只是開始。根據(jù)“發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，藥企面臨的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等都面臨大清理。藥品招標(biāo)采購管制甚至將迎來較大調(diào)整乃至廢止！
5月1日前，國務(wù)院各部門和地方全面清理出的排除限制競爭政策措施，要被調(diào)整或徹底廢除！與此同時，處理結(jié)果要及時向社會公布。
這一時限很好的解釋了3月28日湖南省發(fā)改委的網(wǎng)站公告：
近期，該委根據(jù)舉報，對懷化市和張家界市衛(wèi)計委的招標(biāo)采購文件涉嫌違反公平競爭審查制度的行為進(jìn)行了調(diào)查。兩市衛(wèi)計委分別被約談，并承諾整改。
懷化市遴選低值耗材集采服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分條款排除限制競爭
依據(jù)公告，懷化市衛(wèi)計委的問題是“違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺了遴選公告”。
2017年10月25日，懷化市衛(wèi)計委在網(wǎng)站上公布了《2017年懷化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)低值醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中采購服務(wù)機(jī)構(gòu)公開遴選公告》，部分條款涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公告雖經(jīng)過懷化市衛(wèi)計委委內(nèi)公平競爭審查程序，但部分條款未能嚴(yán)格遵守《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》要求，涉嫌排除限制競爭。
懷化市衛(wèi)計委在調(diào)查中積極配合，自行整改，中止了遴選工作，并承諾在以后的工作中加強(qiáng)對《反壟斷法》和公平競爭審查相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善工作。
賽柏藍(lán)注意到，懷化市衛(wèi)計委公開遴選耗材、試劑集中采購第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開出的報名條件共有5個。其中，涉嫌排除限制競爭的或是第4條中的“近三年內(nèi)在省內(nèi)外成功代理地市級以上醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑招標(biāo)項(xiàng)目并提供網(wǎng)上交易等服務(wù)”要求。
張家界市遴選藥品配送企業(yè)，本地、外地企業(yè)差別對待
依據(jù)公告，張家界市衛(wèi)計委的問題是“未經(jīng)公平競爭審查就發(fā)布了招標(biāo)文件”。
2017年12月8日，張家界市衛(wèi)計委發(fā)布了《張家界市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送項(xiàng)目招標(biāo)文件》，評標(biāo)辦法中對本地公司、外地公司區(qū)別對待，設(shè)立了不一樣的評分標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報。
經(jīng)查，該文件在發(fā)布前沒有進(jìn)行公平競爭審查，評標(biāo)辦法中存在對本地企業(yè)和外地企業(yè)設(shè)置了不合理和歧視性的的評分標(biāo)準(zhǔn)等問題。
約談后，張家界衛(wèi)計委承諾將組織學(xué)習(xí)公平競爭審查相關(guān)政策，完善委內(nèi)公平競爭審查制度，嚴(yán)格按照相關(guān)條款進(jìn)行審查，杜絕此類行為的再次發(fā)生。
賽柏藍(lán)注意到，張家界市衛(wèi)計委公開招標(biāo)藥品集中配送企業(yè)，涉及12家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送業(yè)務(wù)，全年配送金額約5億元。結(jié)果，選出來的10家中標(biāo)企業(yè)中，除了廣州醫(yī)藥和上藥控股以外，其他8家均是湖南本土企業(yè)或是全國流通巨頭在湖南所設(shè)分公司。
看來，在接下來的一個月，還將有一些衛(wèi)計委要面臨約談?wù)摹?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;color:#0080FF;">而這對于藥企而言無疑是一個振奮人心的消息。
▍公開清廢，藥品招采管制在列
從2009 年 8 月 18 日，衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局制定《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》(衛(wèi)藥政發(fā)[2009]78 號)的第七條到2017年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部委印發(fā)“發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，9年時間國家層面一直在堅決反對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的壟斷。
2017年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部委印發(fā)“發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》（以下稱《發(fā)改委工作方案》）。
《發(fā)改委工作方案》對清理步驟提出明確要求，分五個階段推進(jìn)：自查梳理、審核排查、公開清廢、總結(jié)匯報、督促檢查階段。
第三階段（公開清廢）要求，在2018 年 5 月之前，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。
隨后，國家衛(wèi)計委正式發(fā)函。1月29日，國家衛(wèi)計委網(wǎng)站上發(fā)布了“國衛(wèi)辦法制函〔2018〕86號”即《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于征求我委現(xiàn)行政策措施文件排除限制競爭情況意見的函》。
國衛(wèi)辦法制函〔2018〕86號明確要求“對委本級涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施（包括現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施）中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。”
僅依靠以上兩個文件，我們就能看出全國各地正在執(zhí)行的藥品集中招標(biāo)采購不合理的管制均在被清理的范疇。
▍藥品招采壟斷嚴(yán)重，藥企委屈多年
昨日，賽柏藍(lán)向齊魯制藥的一位工作人員了解到，地方招標(biāo)中地方保護(hù)和限制競爭在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)普遍存在，而藥企對此毫無辦法。
實(shí)施十多年以來，全國各地以集中招標(biāo)采購名義出臺的諸多相關(guān)管制政策，導(dǎo)致的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行政壟斷、指定配送中標(biāo)，甚至商業(yè)賄賂等現(xiàn)象在不同地區(qū)時有存在。
壟斷、指定配送、采購，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)等問題在業(yè)內(nèi)廣泛存在，反映強(qiáng)烈。
《2018第十屆醫(yī)藥界人大代表政協(xié)委員資料集》這樣形容現(xiàn)行的省級藥品集中招標(biāo)采購：
目前由地方政府包辦的藥品招標(biāo)政策嚴(yán)重走偏，異化為變相的行政審批，衍生出了諸如地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行政壟斷、指定配送中標(biāo)、甚至商業(yè)賄賂等一系列問題。
同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究中心研究員劉旭在接受媒體采訪時表示，壟斷、地方保護(hù)妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，不利于醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)勝劣汰，也會削弱藥企跨地域兼并重組的動力、放緩資源整合與優(yōu)化的步伐，甚至不排除為省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)就個別品類規(guī)格的藥品串謀抬高價格創(chuàng)造條件，最終加重病患負(fù)擔(dān)。
▍多起限制競爭案件已被發(fā)改委查處
據(jù)賽柏藍(lán)查詢，2017年底至2018年初，國家發(fā)改委已經(jīng)在網(wǎng)站上接連公布了多起地方發(fā)改委在此前查處的涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭的案件。
昨日（3月30日），中國政府網(wǎng)官方微信發(fā)文提出，“即日起國務(wù)院辦公廳督查室在中國政府網(wǎng)開通涉企政策措施不落實(shí)投訴平臺。”看來，藥企又迎來一個好消息。
信息來源：賽柏藍(lán)
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