北京藥品采購“兩票制”方案正式出臺！（附全文）
日期：2017/11/5
北京市對此進行了細化，例如在控股商業公司的界定方面，明確藥品生產企業或科工貿一體化集團型企業對其設立的商業公司持股50%以上的才可視為藥品生產企業。
來源/新京報 沙雪良
北京市藥品流通“兩票制”實施方案近日出臺并實施。市發改委相關負責人表示，“兩票制”旨在減少藥品流通環節，降低流通成本。實施范圍為市屬公立醫院，同時鼓勵軍隊和社會辦醫療機構參與。
“兩票制”是指藥品生產企業到流通企業開具一次增值稅專用發票或者增值稅普通發票，流通企業到醫療機構開具一次發票。
市發改委相關負責人介紹，“兩票制”有利于依法打擊非法掛靠、商業賄賂、虛開發票等行為，減少流通環節、降低流通成本，理順藥品價格，也有利于加強藥品監管，助推藥品企業轉型升級、做大做強。
據了解，“兩票制”是今年國家和北京市醫改的重點任務之一，是藥品流通領域重要的改革內容。
在“兩票”主體的具體認定方面，國家文件規定：藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業設立的僅銷售本企業(集團)藥品的全資或控股商業公司(全國僅限1家商業公司)、境外藥品國內總代理(全國僅限1家國內總代理)可視同生產企業。
北京市對此進行了細化，例如在控股商業公司的界定方面，明確藥品生產企業或科工貿一體化集團型企業對其設立的商業公司持股50%以上的才可視為藥品生產企業。相關負責人表示，這主要是考慮到，藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業設立商業公司統一銷售本企業(集團)的藥品已成為趨勢，為有效保障生產企業對入股商業公司的實際管理控制權，進一步細化了控股比例。
為了便于操作，實施方案明確，有三類藥品可特殊處理：麻醉、精神、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規劃疫苗、計劃生育藥品、中藥飲片、體外診斷試劑、醫療用毒性藥品、放射性藥品;為應對自然災害、重大疫情、重大突發事件和病人急(搶)救等特殊情況，緊急采購藥品或國家醫藥儲備藥品;為保障臨床急需短缺藥品的及時供給，短缺藥品可特殊處理。
為保障基層藥品的有效供應，偏遠、交通不便地區百姓及時用上藥，配送到特別偏遠、交通不便的鄉(鎮)、村醫療衛生機構的藥品，允許藥品流通企業在“兩票制”基礎上再開一次藥品購銷發票。確需增加一票的，由市食品藥品監管部門商市衛生計生部門確定后，在市藥品陽光采購平臺公示。
據了解，為確保政策平穩落地，“兩票制”設有3個月的政策準備過渡期。過渡期內，藥品企業、公立醫療機構和主管部門要及時做好資料提交審核、系統改造升級等相關準備工作。
市發改委表示，為保障“兩票制”順利執行，將進一步加強事中事后監管，明確各部門在“兩票制”執行中的監管職責，加大對違法違規行為的懲治力度，同時，加強信息公開力度，對各類違法違規行為進行公開公示，推動藥品陽光采購平臺、藥品追溯體系和誠信體系建設平臺等互聯互通、數據共享，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。
信息來源：醫藥代表
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