人民日?qǐng)?bào)：最低價(jià)中標(biāo)，該改改了！
日期：2017/7/1
“一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡(jiǎn)單粗暴’。只要‘最低價(jià)中標(biāo)’原則不變,就很難有什么工匠精神、百年老店!”四川仟坤集團(tuán)副總裁周述軍說。
記者近日在江蘇省的蘇州和無(wú)錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽(yáng),對(duì)3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),“最低價(jià)中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題。
多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,一些地方和國(guó)企招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”,這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒,不符合新發(fā)展理念,阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
危害較大
容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝,埋下安全隱患,影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性
■“原料一噸8000元,可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元,結(jié)果往往是造假的勝利,做優(yōu)的出局”
一套自動(dòng)售檢裝備,中標(biāo)價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚,而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標(biāo)現(xiàn)實(shí)。
“現(xiàn)在很多PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目,由政府或大型央企牽頭招標(biāo),往往是最低價(jià)中標(biāo),壓價(jià)非常嚴(yán)重。本來每個(gè)車站的模塊成本應(yīng)該是500萬(wàn)至550萬(wàn)元,但是中標(biāo)價(jià)格居然只有350萬(wàn)元。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商,壓力都非常大。”國(guó)內(nèi)份額最大的城市軌道交通自動(dòng)售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說。
企業(yè)反映,許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。然而,“最低價(jià)中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大。
——“最低價(jià)中標(biāo)”助長(zhǎng)以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝。
“很多地方招標(biāo),原料一噸8000元,可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元,很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做,結(jié)果是造假的勝利,做優(yōu)的出局。”四川國(guó)光農(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說。
袁鑫也表示,國(guó)內(nèi)招標(biāo)壓價(jià)嚴(yán)重,可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都還要賺錢,因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標(biāo)。武漢長(zhǎng)興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言,“最低價(jià)中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來賺錢。
——“最低價(jià)中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。
今年3月,西安地鐵爆出“電纜門”事件,劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無(wú)阻。“奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重低于成本,可它中標(biāo)肯定是為了賺錢,那就只能偷工減料了。”特變電工(德陽(yáng))電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說。
東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司副總經(jīng)理曾小平說,“沒有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標(biāo)’,但是現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了,產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo):不壓價(jià),中不了標(biāo)；中了標(biāo),產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”
——“最低價(jià)中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
成都百裕制藥股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示,“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)很不利。“我們研發(fā)費(fèi)用高,定價(jià)自然就高,盡管藥效好,但是招投標(biāo)上非常吃虧。”
江蘇雙良集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳強(qiáng)表示,“最低價(jià)中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,更不會(huì)去考慮技術(shù)水平如何。“我們?cè)フ憬?jìng)標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目,招標(biāo)方就要求是‘最低價(jià)中標(biāo)’,根本不要求品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)。這樣的招標(biāo)制度,怎么能有轉(zhuǎn)型升級(jí)?又如何鼓勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新?”
“包括‘最低價(jià)中標(biāo)’在內(nèi)的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)危害非常大,擠壓的不僅是企業(yè)效益,也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。”四川日機(jī)密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說。
為何“風(fēng)行”
擔(dān)心“說不清”,規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”,導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”
■“招標(biāo)方普遍認(rèn)為,價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”
那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標(biāo)”,從何而來呢?
“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”此外,《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定:“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”
從以上法條可以看出,我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。那么,為何在實(shí)際操作中,價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素?
——擔(dān)心“說不清”“犯錯(cuò)誤”,規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”,是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。
“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’,可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’,因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià),審計(jì)可能會(huì)審你!現(xiàn)在大力反腐,誰(shuí)敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的?雖說這完全是兩回事,但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’,就怕咱有時(shí)候說不清啊。”中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書記王平說。
張智也表示,盡管現(xiàn)在政府采購(gòu)只重視價(jià)格有客觀原因,即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來才能檢驗(yàn),但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為,價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”。
——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位,也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。
從招標(biāo)到中標(biāo),從施工到竣工,我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”,這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。
嚴(yán)昌龍介紹,很多產(chǎn)品,例如電纜的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)并不難,但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門的合格報(bào)告,說明有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞,執(zhí)法力度還不夠。“無(wú)論哪種評(píng)標(biāo)方法,送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法,市場(chǎng)的公正和監(jiān)督不能缺位,否則就會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣。自從奧凱電纜出事后,質(zhì)監(jiān)部門加大了抽檢力度,我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門了。”
——招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量,也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。
盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定,但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判,只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金,提高效率,一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件,將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低,也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序,導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“招標(biāo)法明明要求價(jià)格不能低于成本,為啥會(huì)有人虧本競(jìng)標(biāo)?因?yàn)闆]有人去核算合理成本。”王平說。
嚴(yán)昌龍透露,我國(guó)普遍采用“最低價(jià)中標(biāo)”,有一個(gè)客觀原因就是招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解,只能談價(jià)格。“我們競(jìng)標(biāo)一些國(guó)外或外資企業(yè)的項(xiàng)目,招標(biāo)方會(huì)對(duì)產(chǎn)品原材料配比、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求,甚至根據(jù)你的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行議價(jià),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),而國(guó)內(nèi)這樣的招標(biāo)很少。”
不應(yīng)延續(xù)
企業(yè)建議,在產(chǎn)品招標(biāo)中,修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”,防范惡意低價(jià)投標(biāo)
■“要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’模式”
企業(yè)一致表示,“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量,已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施,不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略,還會(huì)埋下重大安全隱患。為此,企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式。
“中國(guó)人常強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美。其實(shí),中國(guó)制造到了現(xiàn)階段,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品,投入那么多,怎么可能是低價(jià)的呢?要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),不要再延續(xù)‘最低價(jià)中標(biāo)’的傳統(tǒng)。”無(wú)錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說。
調(diào)查中,多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī),在產(chǎn)品招標(biāo)中,修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式,采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”；其次,要形成行業(yè)成本價(jià)格體系,防范惡意低價(jià)投標(biāo)；最后,還要建立誠(chéng)信體系,健全失信懲罰機(jī)制。
“如果繼續(xù)拼價(jià)格,中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上是不會(huì)有話語(yǔ)權(quán)的。要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’,給全社會(huì)釋放積極信號(hào)。”四川科新機(jī)電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說,如果以政府和國(guó)企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價(jià)中標(biāo)”,可能會(huì)逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。
企業(yè)還建議,在招標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),健全市場(chǎng)出清機(jī)制。對(duì)于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人,以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員,要依法作出嚴(yán)肅處理,限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。與此同時(shí),也要完善政府招標(biāo)過程中的追責(zé)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,即便是最低價(jià),也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
“像我們專門做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo),因?yàn)橐恍┑胤胶蛧?guó)企在采購(gòu)中,只要滿足基本使用要求,往往更偏向于價(jià)格。可是如果是自己家里裝修采購(gòu),我們會(huì)忽視質(zhì)量、優(yōu)先選擇最低價(jià)的產(chǎn)品,還是優(yōu)先選擇質(zhì)量、功能最好的,再考慮價(jià)格呢?這還是個(gè)責(zé)任問題。”四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年06月26日 18 版)
信息來源：萬(wàn)英會(huì)
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