2016年度藥品檢查報告發布：GMP飛檢過半企業不通過，今年擬檢查466家藥品生產企業
日期：2017/6/4
5月31日，國家食品藥品監督管理總局發布《2016年度藥品檢查報告》。報告顯示，2016年總局共開展藥品注冊生產現場檢查、藥品GMP認證檢查、藥品GMP跟蹤檢查、飛行檢查、進口藥品境外生產現場檢查、流通檢查以及觀察檢查434項。其中，飛行檢查的力度在逐年加大，GMP證書從2014年收回50張升至2016年172張。
國家食品藥品監督管理總局藥化監管司司長丁建華指出，“飛行檢查就是突擊檢查、不打招呼的檢查，目的是監督企業生產行為持續合規。”他表示，產品質量是設計出來的，也是生產出來的，只有生產企業日常生產行為都嚴格按照GMP規定執行，所有生產記錄都如實、及時記錄，所有數據可以溯源，才能保證藥品質量，才能保證公眾用藥安全。
另外，針對取消GAP認證后，總局是否有取消GMP等四證的打算？未來藥品監督的大方向是什么？
丁建華表示，有關工作正在緊鑼密鼓地推進，總體上是嚴格按照國務院要求推進審批改革。需要指出的是，總局近年來通過有步驟分階段的努力，將一些行政許可取消或下放到省局。2016年1月1日起，總局不再受理藥品GMP認證申請，總局僅對2016年之前已經受理的16家認證申請的認證檢查工作。
據了解，為落實國務院創新事中、事后監管的要求，總局統一部署，建立基于風險的“雙隨機”藥品檢查模式，對隨機選出的13家企業開展了跟蹤檢查，其中包括化學制劑3個、原料藥2個、中成藥8個，分布在9個省區市，共有4家企業不通過，通過率為69 %，另對3家企業發放了告誡信。
丁建華表示，“雙隨機方法的應用有力震懾了企業的不合規行為，發現問題更加科學高效，有利于讓監管跑在風險的前面?！?/span>
國家食品藥品監督管理總局藥化監管司副司長孫京林介紹，雙隨機是根據產品風險和檢查員專業和能力，建立分層隨機選擇內部程序，建立被檢查對象數據庫和檢查員數據庫可以按照分層隨機的方式，抽取擬檢查省份、被檢查企業和檢查員，檢查員嚴格實施回避制，確保檢查陽光、公正。
另外，為確保認證下放后各省標準統一，總局印發了多份指導文件，要求各省局完善健全認證檢查質量管理體系，加強檢查能力建設，保證認證檢查工作質量。2016年總局對當年通過省局藥品認證檢查的21家無菌藥品生產企業全部進行了跟蹤檢查，檢查結果為全部通過。
2016年總局還重點對2015年度質量公告抽查不合格的10家企業、36家（全國共38家）疫苗生產企業、25家（全國共26家）血液制品生產企業、2015年發告誡信的32家企業進行了跟蹤檢查，并對67家次高風險品種（骨肽、果糖二磷酸鈉、胞磷膽堿鈉）進行了專項檢查。
全年共完成跟蹤檢查204家次，較2015同比增長約13%。不通過的企業有12家，發告誡信的企業有58家。在檢查不通過的12家企業中，2015年度抽驗不合格的企業有5家，胞磷膽堿鈉注射劑生產企業2家，骨肽注射劑生產企業1家。疫苗和血液生產企業檢查結果全部通過。
204家次檢查共發現2271條缺陷項，其中嚴重缺陷22項，主要缺陷210項，一般缺陷2039項，與2015年GMP認證、跟蹤檢查相比嚴重缺陷數目有所增加。針對檢查發現的突出問題都已經分層進行了處理，要求企業整改的都發了告誡信(共發58張告誡信)，涉及違法違規的13家企業，在總局外網專欄予以公開并要求省局立案查處，相關涉事產品要求企業主動召回。
2016年共接收總局飛行檢查任務45次，完成并上報結果的藥品GMP飛行檢查39家次，其他于2017年開展。已經上報結果的39家次中，涉及北京、江蘇、廣東等20個?。ㄊ校?家生化藥品生產企業、20家中藥生產企業、9家普通化學藥品生產企業及1家血液制品生產企業。
記者了解到，2016年的飛行檢查任務來自總局藥化監管司的任務33件，來自總局藥化注冊司等司局的任務共計6件?？偩炙幓O管司的任務占比約為85%，是飛行檢查任務的主要來源。39次飛行檢查中中藥占全部飛行檢查工作的51%，普通化學藥品和生化藥品各占23%。
從結果上看，2016年飛行檢查共有21家藥品生產檢查不通過，占比約54%。其中，有14家企業被收回藥品GMP證書，10家企業被立案調查，7家企業的問題產品被責令召回。在藥品GMP飛行檢查中，中藥和生化藥品發現的問題較多，存在中成藥生產企業擅自改變工藝和中藥材、中藥飲片物料管理混亂，部分人工牛黃企業不能按照藥品GMP要求組織生產和供應商管理環節薄弱，中藥飲片染色、增重等問題。總局已經依法依規對飛行檢查中發現的問題進行了處理。
另外，2016年總局部署在流通環節開展違法經營行為集中整治，先后派出20個飛行檢查組對30個省的50家藥品批發企業進行了飛行檢查，對發現有違法違規行為的38家企業發出通告予以曝光，并要求省局查處。孫京林指出，藥品流通企業GSP缺陷主要集中于總則、儲存與養護、銷售等方面：第一，未依法經營，存在虛假、欺騙行為；第二，未按規定儲存藥品，未對庫房溫度進行有效監測、調控；第三，購銷藥品時，票、帳、貨、款不一致，特藥銷售未執行國家規定。
國家食品藥品監督管理總局藥化監管司藥品生產監管處處長崔浩介紹，“2016年進口藥品境外檢查遵循檢查服務于藥品審評審批的原則，已上市產品主要為口岸質量檢驗及不良反應監測風險較高品種。檢查任務顯現品種全面、劑型廣泛等特點，并加大對化學藥品制劑的延伸檢查力度?！?/span>
報告指出，2016年度境外任務涉及19個國家，既涵蓋發達國家又涉及發展中國家，同時增加了對南美洲和大洋洲檢查力度。2016年共完成15個品種檢查任務，3個品種不通過，不通過率較往年有所提高。檢查共發現缺陷117項，其中嚴重缺陷3項，主要缺陷18項。問題主要集中在質量控制與質量保證、物料系統、變更管理等方面；嚴重缺陷主要為生產工藝一致性以及數據可靠性等問題。對境外檢查發現的問題都依法依規進行了處理。
2016年還完成對國外監管機構或國際組織等在我國開展的藥品GMP檢查的觀察檢查工作81家次，涉及企業76家。其中，涉及原料藥的檢查共62次，約占全部檢查次數的69%，原料藥占比最大。觀察檢查涉及的檢查機構包括世界衛生組織（WHO）等12個國際組織或國外藥品監管部門。其中發現9家制藥企業出現嚴重缺陷，數據可靠性問題較為突出。
丁建華指出，下一步，總局將積極推進2017年國家藥品檢查計劃的落實，以進一步規范生產行為，凈化市場秩序，嚴防系統風險。
2017年國家藥品檢查計劃遵循“以風險為基礎，以品種為主線”原則，強化風險管控、突出問題導向，采取“雙隨機” “回頭看”等多種方式，擬對466家藥品生產企業進行檢查，包括藥品跟蹤檢查生產企業316家、“雙隨機”檢查生產企業150家。檢查重點為全部疫苗和血液制品、上一年度抽驗發現不合格品種和不良反應監測發現嚴重不良反應或預警事件品種的生產企業，各類檢查不通過或被發放告誡信的企業、部分專項品種和風險信號集中的生產企業，以及針對不同風險級別和品種特點實施分層雙隨機抽取的部分中藥飲片，生化藥，使用中藥提取物的生產企業等。同時，也會繼續圍繞藥品生產、流通環節開展飛行檢查。
信息來源：醫藥經濟報
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