對藥監改革殘局的思考

日期：2017/3/28

一、 職能配置不當

二、 隊伍整合困難

三、 編制核增受阻

要像國家總局一樣，將食品監管的相關職能都接過來，勢必要大幅度增加食品藥品監管部門的編制，而國家對行政編制的控制可以說是剛性的，沒有什么余地，而從其他部門劃編，理論上似乎可行，操作起來卻難度頗大。試想，現在哪個部門有多少空編在等你劃走？于是，不少地方在應對藥監改革時，都采取的是增加事業編制，而這種做法又給今后的工作增加的困難，實際上從開始操作就是留的“后遺癥”，后患無窮??！

四、模式地方操控

本來，這次改革，中央的態度明確，決心也很大，就是要建立統一權威的食品藥品監管體系?？墒?，在最后下達的相關文件中，沒有把話咬死，給了地方自由操作的可能與空間，而這恰恰是致命的。在中國，理論上做什么事情，都不要搞一刀切，可是，最終還是必須切一刀。如果這一刀不切下去，必然會出現“百花齊放、百家爭鳴”的局面。每個地區的黨政主官，都可以依據自己的理解、自己的好惡來決策食品藥品監管部門的未來，于是，各種悲喜局便應運而生了！

五、部門體制之亂

不少人認為，此次藥監體制改革出現今天的狀況，與工商、質監的省以下垂管體制沒有改革相關。我認為，這方面的因素是存在的。不同的體制之下搞整合，確實會有許多困難。然而，我還認為，從2008年以來的幾個部門的管理體制之變，是缺乏認真的、系統的、全面的論證的。無論是藥監，還是質監、工商，其實現垂管的歷史都不算長。從強化市場的法制監管看，這3個部門的垂管體制不但不應取消，而是應該強化。藥監部門實行中央垂管，工商、質監實行省以下垂管都是有必要的。

六、部門總數限制

據了解，在下一步的地方政府機構改革中，對各級政府組成部門的數量是嚴格限定的?？h一級預計就是16個左右。在如此限額之下，工商、質監再取消垂管，縣級政府的機構設置勢必無法平衡，總數怎么能夠保持不突破？讓藥監、工商、質監占3個席位顯然不可能。于是，有的省份搞了二合一、三合一，恐怕也是無奈之舉。

七、資源保障困難

有效的食品藥品監管，除了有高素質的監管隊伍，還必須有滿足監管需要的車輛、設備設施等，還必須要開展經常性的對各類產品的監督抽檢 ，這些方面需要的經費不是一個小數字，并且是經常性的，需要不斷遞增的。監管隊伍的擴充，“大部隊”的糧餉也不是一個小數字，并且也是經常性的。目前縣、鄉兩級財政普遍是捉襟見肘。即使將機構建起來了，人也配足了，天長日久的日子怎么過？工作怎么開展？

八、中心工作干擾

地方黨政部門的所謂中心工作可以說是連綿不絕，一會兒這個創建，一會兒那個評比；一會兒招商引資，一會兒扶貧濟困；一會兒到基層幫促后進，一會兒到上面爭取項目；………。如此等等，不一而足?？偸怯袥]完沒了的啰嗦事情在等著你。也許，你都不知道自己的本職工作是干什么的啦！基層是個大社會，食品藥品方面的事情，在基層官員眼里實在算不上什么事情。放下去的藥監，就別指望能將各項監管工作落到實處了！

九、地方保護難免

在地方官員的眼里，GDP永遠比什么都重要。盡管最近中央要求不要以GDP論英雄，但在短時期內，實在是做不到。特別在一些經濟狀況不是很好的地區，首先需要解決的是吃飯問題啊。于是，在有的地方，食品藥品的制假售假行為幾乎是半公開的，要真正打擊起來卻困難重重。比如前不久廣東某地打擊制毒，比當年攻碉堡都難哪！不排除在不少地方，假藥市場也是“碉堡”，地方官員對這些“碉堡”的情況也都清楚，但這些“碉堡”里也在產生GDP，因此，攻“碉堡”的事情就難了！

十、政府難負總責

食品藥品監管方面的事情，讓地方政府負總責，還真有些困難。每一顆藥的生產，都需要經過國家總局批準。建個藥廠，對藥廠實施認證檢查，也是省上的事情。地方政府都不清楚那個藥廠生產什么藥，即使懂了，也沒有什么用，這玩意兒太專業了。你就是縣長、市長，對不起，連車間也進不去。即使進去了，你也看不明白什么東西。一句話，食品藥品的監管，讓地方政府負總責，實在是勉為其難了，他們實在沒有條件、也沒有能力負起這個責任！

信息來源：蒲公英