全面兩孩政策的實施，標志著計劃生育工作進入了一個新的時代，但現階段這項工作面臨著前所未有的復雜環境，遇到前所未有的挑戰和壓力。從2016年全省情況看，多數地方能夠緊緊圍繞貫徹中央《決定》精神，解放思想、轉變觀念，狠抓政策落實、衛計融合、服務保障、改革創新，計劃生育工作呈現出了轉型發展的新態勢；但也有不少地方包括浙北地區原來基礎較好的少數市，在新的形勢面前對計劃生育工作出現思想動搖、方向不明、工作松馳現象，還有的地方雖然工作力度沒有減弱，可是工作思路、理念陳舊等等。對此，全省計劃生育工作的當務之急還是要把中央《決定》精神學深悟透，加快建立適應“全面兩孩”時代的新理念新思路，進一步認清新形勢、明確新方向、促進新發展。

首先要深刻理解和把握中央提出的“三個轉變”是計劃生育工作轉型發展的主要方向，即由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變；由管理為主向更加注重服務家庭轉變；由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。按照這“三個轉變”的要求，今后的計劃生育工作要圍繞適當提高生育水平、促進優生優育，從政策、技術、便民等領域更好地服務計生家庭，充分發揮各級計生協會作用引導社會和公民參與多元共治等方面創新發力、做深文章，把工作著力點從控制政策外生育轉移到構建鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境上來。

其次要深刻理解和把握融入健康浙江建設、以大健康的思維改進計劃生育服務管理是計劃生育工作轉型發展的核心理念。省委、省政府印發的《健康浙江2030行動綱要》強調要把健康融入所有政策、人民共建共享。將計劃生育融入健康浙江建設是衛生計生工作深化改革的重要內容，也是實施全面兩孩政策的必然要求。按照“健康融入”的理念開展計劃生育工作，就是要淡化管控思維、強化服務意識，不斷改進服務管理，圍繞家庭的健康、和諧、幸福，充好發揮衛計融合優勢，做優做細生育健康全程服務，努力建設生育友好型社會。

一是繼續扎實穩妥實施好全面兩孩政策。充分利用各種傳媒、黨委中心組理論學習和各級黨校干部培訓以及各種有效的環境宣傳載體，廣泛深入學習宣傳貫徹中央《決定》精神，為新形勢下堅持計劃生育基本國策不動搖、順利實施好全面兩孩政策輿論創造良好的社會和輿論環境。堅持依法行政，按照新修訂的計劃生育法律法規，認真做好生育登記服務和再生育審批工作，規范社會撫養費征收和使用管理，有效控制多孩違法生育。切實加強出生人口動態監測，加強生育意愿調查和生育形勢研判分析，積極應對2017年可能出現的生育高峰。同時，根據當前“全面兩孩”實際生育情況，研究出臺鼓勵群眾按政策生育并“生足生好”的社會支持政策和服務保障措施。

二是大力深化計劃生育服務管理改革。加快推進衛生計生深度融合，重點抓好基層衛生計生機構職能融合、衛生計生執法隊伍融合、計劃生育技術服務與婦女病普查和優生檢查等婦幼服務融合、生育登記與母子健康手冊發放服務融合、計生與婦幼衛生信息融合、避孕藥具發放與艾滋病防治服務融合等，著力構建生育健康服務管理新的體制機制。完善和落實生育登記服務制度，全面推行網上登記和一站式服務。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，改革完善計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制，引導基層計劃生育服務管理創新轉型。組織實施生育健康信息化服務提升工程，以信息化帶動基層計劃生育、婦幼保健和公共衛生服務管理流程的整合，建立健全出生人口信息共享機制，實現計生人口信息與婦幼健康服務信息的對接共享，加快全員人口信息系統升級改造和推廣應用。

三是全面提升婦幼健康計劃生育服務水平。加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，確保每個市、縣（市、區）有 1 所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構。加強孕產婦與新生兒危急重癥救助能力建設，加強高齡高危孕產婦服務管理，做好生育前咨詢、妊娠風險評估和高危孕產婦專案管理，市、縣兩級基本建成危重孕產婦、危重新生兒救治中心。認真落實省政府明確的2017年為民辦實事項目：開展城鄉適齡婦女免費“兩癌檢查”。完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系，開展兒童早期發展示范基地創建，加強青少年生殖健康關懷，為群眾提供生育全程優質服務。全面推行避孕方法自主知情選擇，落實國家新規定的免費計劃生育技術服務基本項目，包括免費提供避孕藥具及避孕節育技術指導咨詢和隨訪、計劃生育臨床醫療服務、再生育技術服務等。

四是積極推動計劃生育家庭發展。全面落實法律法規明確的計劃生育獎勵優惠政策，加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，推動各項政策措施的落實。深入推進幸福家庭創建活動。有序推進醫養結合、健康老齡化工作。加強區域和部門協作，以查處“兩非”案件為重點，深入開展出生人口性別比治理行動。

五是持續推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。積極開展流動人口健康促進行動，提升流動人口健康素養；加強對流動人口的基礎信息管理和動態監測研究，完善流動人口衛生計生服務管理機制，促進流動人口社會融合。

一是鞏固和加強鄉村級網絡隊伍。依法建立健全鄉鎮衛生計生管理機構，拓展鄉級計生辦的公共衛生管理職能，做好村級換屆過程中計生人員的優化配備，整合村級計生、衛生工作人員職責，落實好人員報酬，妥善解決老村級計生服務員的報酬待遇和養老保障。重視推進市、縣計生協機構“三定”，落實鄉村計生協必要工作力量，鼓勵在基層衛生計生機構整合中，調劑解決鄉級計生協有人干事的問題。

二是重新構建基層計劃生育行政、技術、群眾“三支隊伍”的分工協作機制。充分發揮衛生計生管理機構的統籌指導作用、發揮婦幼保健計劃生育技術服務機構的專業服務作用、發揮計生協會的群眾工作作用，進一步理順職責分工，探索建立基于衛計融合、信息化應用、分工協作的集生育登記服務、計劃生育/生殖健康技術服務、婦幼保健、人口基礎信息采集、公共衛生計生宣教咨詢、計生特殊家庭關懷服務等于一體的基層計生綜合服務管理平臺。

三是切實加強基層計生人員的業務能力建設。繼續實施好全省基層計生人員業務素質提升培訓工程。組織開展計劃生育基層服務管理技能競賽，鼓勵各地開展評選最美計生人、唱響計生好聲音、講好計生好故事活動，努力在基層打造一支適應新形勢新任務要求的懂政策、精業務、會宣傳、能服務的計劃生育鐵軍。

一是加強組織領導。完善和落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負總責制度，堅持計劃生育工作領導小組制度，確保責任到位、措施到位、落實到位。制定出臺貫徹落實中央《決定》的具體實施意見，協調各相關部門出臺保障全面兩孩政策順利實施的各項配套政策。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，推動人口及相關經濟社會政策的有機銜接。

二是加強投入保障。完善計劃生育投入機制，加大扶助保障力度，支持改革完善計劃生育服務管理，保障各級衛生計生機構履行管理和服務職能所必需的經費以及各項扶助保障政策和計劃生育技術服務、信息化建設等支出。

三是加強目標管理。繼續堅持和完完善計劃生育目標責任制管理、由各級政府層層簽訂目標管理責任書，嚴格兌現獎懲，完善和落實“一票否決”制、約談制度，強化各級黨政和相關部門責任，防止思想放松、工作滑坡。強化部門協作，協調解決執法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。

四是加強督查落實。繼續堅持將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評估重要內容。