全國食品藥品監管系統開始配置公職律師了

日期：2016/12/17

來源：CFDA

總局關于印發全國食品藥品監管系統開展公職律師工作方案的通知

食藥監法〔2016〕148號

2016年11月30日 發布

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：
　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮法律專業人才在食品藥品監管工作中的重要作用，提高食品藥品監管系統依法行政能力，促進全系統科學、民主、依法決策，嚴格、規范、公正、文明執法，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）規定，總局制定了《全國食品藥品監管系統開展公職律師工作方案》，并經司法部審核批準，現予印發，請遵照執行。

食品藥品監管總局
2016年11月17日

附件：全國食品藥品監管系統開展公職律師工作方案.docx

全國食品藥品監管系統開展

公職律師工作方案

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強食品藥品監管法治政府部門建設，提高食品藥品監管系統依法行政能力，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）規定，《司法部關于開展公職律師試點工作的意見》（司發通〔2002〕80號）有關要求，以及《司法部關于同意國家食品藥品監督管理總局在全國食品藥品監管系統開展公職律師工作的函》（司發函〔2015〕310號）有關意見，結合食品藥品監管工作實際，國家食品藥品監督管理總局決定在全國食品藥品監管系統開展公職律師工作，特制定本方案。

一、食品藥品監管公職律師的范圍

食品藥品監管公職律師是指持有中華人民共和國律師資格或者法律職業資格證書，供職于食品藥品監管機關，經司法行政機關核準領取公職律師證，從事本單位法律事務，不面向社會提供有償法律服務的人員。

縣級以上食品藥品監管機關應當設立公職律師。

二、食品藥品監管公職律師的職責范圍和擔任條件

（一）公職律師的職責范圍

公職律師為本單位提供下列法律服務：

1.為重大決策和行政行為提供法律意見；

2.參與食品藥品法律、法規和規章的起草、論證工作，以及規范性文件的起草、論證和審議工作；

3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以食品藥品監管機關為一方當事人的合同；

4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；

5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；

6.參與食品藥品法律知識普及宣傳工作；

7.完成本單位交辦的其他法律事務。

（二）擔任公職律師的條件

1.供職于各級食品藥品監管機關的公職人員；

2.具有中華人民共和國律師資格或者法律職業資格；

3.具有兩年以上食品藥品監管或者法律事務工作經歷；

4.品行良好，無違法違紀記錄，近兩年度考核評定稱職以上。

三、食品藥品監管公職律師的權利和義務

（一）公職律師享有的權利

1.在從事本單位法律事務活動中依法享有調查取證、查閱案件材料等律師法規定的權利；

2.加入律師協會，享有律師協會會員權利；

3.參加食品藥品監管機關、司法行政機關及律師協會組織的公職律師業務培訓；

4.按證件換發程序直接轉換為社會律師，擔任公職律師工作經歷計入社會律師執業年限；

5.法律、法規和規章規定的其他權利。

（二）公職律師應履行的義務

1.遵守國家法律、法規，恪守職業道德，遵守食品藥品監管機關制定的各項管理制度和司法行政機關、律師協會等制定的律師管理規章制度和行業規范；

2.接受本單位及上級單位的執業管理，以及司法行政機關的資質管理和業務指導、監督，根據指派辦理相關法律事務；

3.保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私；

4.不得在律師事務所等法律服務機構兼職及從事其他有償法律服務；

5.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟和非訴訟法律事務；

6.法律、法規和規章規定的其他義務。

四、食品藥品監管公職律師工作的管理

（一）管理體制

食品藥品監管公職律師由食品藥品監管機關統一管理、分級負責。

1.國家食品藥品監督管理總局成立公職律師管理辦公室、設立首席公職律師職位。辦公室設在法制司，承擔全系統食品藥品監管公職律師工作的統一組織、協調、指導、管理，并接受司法部的資質管理、業務指導和監督。首席公職律師由國家食品藥品監管總局法制司司長擔任，承擔辦公室日常管理工作，參與總局重大決策等工作。

2.各省、自治區、直轄市食品藥品監管機關負責本地區食品藥品監管公職律師管理工作的協調、指導、管理，并接受同級司法行政機關的資質管理、業務指導和監督。有條件的省、自治區、直轄市食品藥品監管機關，可以參照國家食品藥品監督管理總局成立公職律師管理辦公室、設立首席公職律師職位，并根據本方案及本地實際，制定具體實施辦法，報國家食品藥品監督管理總局備案。

（二）管理職責

1.法制機構的職責。食品藥品監管機關的法制機構負責食品藥品監管公職律師的日常業務管理，協助人事部門履行以下職責：

（1）審核公職律師申請，報請司法行政機關批準；

（2）辦理公職律師的年檢考核工作，出具公職律師年度考核等次意見；

（3）組織公職律師參加食品藥品監管機關、司法行政機關及律師協會的業務培訓及其他專業活動；

（4）對公職律師違反公職律師義務的行為進行調查、提出處理建議；

（5）統一組織調配系統公職律師處理重大法律事件。

2.所在部門的職責。公職律師所在部門負責對公職律師的政治表現、個人品行、業務水平、專業特長等情況出具鑒定意見，協助法制機構對公職律師進行日常業務管理，并負責公職律師的執業申請、年檢考核的初步審查，以及終止執業建議等的提出。

五、公職律師證書的申領和管理

（一）公職律師證書的申領

公職律師執業應當取得司法行政機關頒發的公職律師證書。符合本方案規定任職條件的申請人經本人所在部門同意，自愿向本級食品藥品監管機關的法制機構提出領證申請，并提交相關材料。法制機構經審核擬定擬擔任公職律師名單，征求同級人事機構意見并報本級食品藥品監管機關負責同志批準后，確定擬擔任公職律師名單。

國家食品藥品監督管理總局負責將本單位的擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報司法部審批；省級食品藥品監管機關負責將本單位擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料報所在省級司法行政機關審批；市（地）級食品藥品監管機關負責審查匯總市（地）級以下擬擔任公職律師名單等公職律師申請材料，報同級司法行政機關審核，并報省級司法行政機關審批。經司法部或者省級司法行政機關審批合格的，頒發公職律師證書。公職律師證書核發之日，既為擔任公職律師之日。

國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員具備下列條件，可經本單位及上級食品藥品監管機關法制機構審核同意，向司法部提出公職律師領證申請。經司法部考核合格的，由司法部向其頒發公職律師證書。

1.在食品藥品監管機關擔任法律顧問滿15年；

2.具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；

3.具有高級職稱或者同等專業水平。

（二）公職律師證書的管理

各級食品藥品監管機關要切實加強食品藥品監管公職律師證書的管理。公職律師證書僅限本人執業時使用。公職律師應當妥善保管證書，防止遺失、被盜和損壞。證書遺失或者損毀的，公職律師應當及時報告所在部門及本級食品藥品監管機關的法制機構，向司法行政機關申請補辦或者換證。

公職律師應當參加律師年檢考核。辦理年檢考核時，公職律師應當提交年度工作總結，由所在部門出具對公職律師的政治表現、業務水平等執業情況鑒定意見，以及同意其繼續擔任公職律師的意見后，一并將有關材料報送本級食品藥品監管機關的法制機構。由法制機構協助人事機構出具最終年度考核意見，提出考核等次（稱職、基本稱職、不稱職）建議，并負責將公職律師的考核意見及年度執業情況報送司法行政機關進行審核。

公職律師有違反《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國律師法》規定的違法違紀行為的，應當依法依紀給予行政處分；違法違紀行為情節嚴重不宜繼續擔任公職律師的，由公職律師所在單位提請司法行政機關注銷或者吊銷公職律師證書。公職律師被開除、被辭退、調離、辭職，或者不再具備擔任公職律師條件的，應當終止執業。

六、食品藥品公職律師的工作保障

（一）加強組織領導，完善管理制度

各級食品藥品監管機關要充分認識開展公職律師工作的重要意義，主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要切實抓好本地區本單位公職律師制度的實施。要在討論、決定重大事項，起草、論證法律法規規章規范性文件過程中，聽取公職律師意見。對應當聽取、采納公職律師的法律意見而未聽取、未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究主要負責同志、負有責任的其他負責同志和相關責任人員的責任。

各級食品藥品監管機關要將公職律師工作納入黨政機關目標責任制考核；要按照本方案要求，推動公職律師力量建設，進一步完善、細化日常管理、業務培訓、考評獎懲等工作機制和管理制度，確保公職律師工作落到實處，充分發揮公職律師在食品藥品監管工作中的重要作用。

（二）加強協調溝通，爭取有力支持

各級食品藥品監管機關要積極加強與同級司法行政機關、律師協會的聯系，獲取支持和幫助，共同加強對公職律師的業務培訓，支持公職律師參加司法行政機關、律師協會組織的各項培訓、職業道德和執業紀律教育活動。

（三）結合工作實際，提供工作保障

公職律師所在單位要對公職律師的管理、培訓以及開展執業活動給予支持、幫助和鼓勵；要提供必要的辦公條件和經費。有條件的，經有關機關批準，設置專項崗位津貼。公職律師申請辦理公職律師證書、進行年檢考核、開展執業活動等所需費用，由所在單位承擔。

本工作方案由國家食品藥品監督管理總局負責解釋，自印發之日起施

信息來源：蒲公英