美敦力被罰1.185億元成中國醫械反壟斷第一大單！竟圍困發改委6小時
日期：2016/12/11
12月7日，發改委官網發布對美敦力的反壟斷處罰，金額高達1.185億元，這是中國醫療器械行業反壟斷第一單。更勁爆的消息來自央視，發改委披露40多人在美敦力中國總部被困了6個多小時。
12月7日，發改委在其網站上發布新聞通告，依法對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）作出行政處罰，罰款1.185億元，占2015年度涉案產品銷售額4%，原因是美敦力與其交易相對人達成并實施心臟血管、恢復性療法和糖尿病業務領域醫療器械產品價格壟斷協議。
更勁爆的消息來自于央視午間新聞。國家發改委反壟斷局處長徐新宇在接受央視采訪時表示：“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據法律，進入它的相關場所和營業場所進行搜查，發現它的負責人就躲在辦公室里喝咖啡。”
徐新宇表示：我們不針對外國任何一個企業，更不針對美敦力。
被調查之后，美敦力“懸崖勒馬”，主動制定整改措施：全面取消轉售價格限制、允許平臺商直接向終端銷售、不再限制經銷商向跨區購買者進行銷售、在具有市場力量的產品經銷中取消排他銷售限制、修訂經銷協議、招投標管理制度、經銷商管理政策有關規定，加強員工反壟斷培訓，完善公司反壟斷合規體系。
發生了什么？
美敦力在中國境內市場采用轉售的方式銷售醫療器械產品，其交易相對人包括平臺商和一級經銷商，這也是目前國內醫療器械領域生產商普遍采用的經營模式。經發改委查明，至少從2014年起，美敦力通過經銷協議、郵件通知、口頭協商等方式，與交易相對人達成壟斷協議，限定相關醫療器械產品的轉售價格、投標價格和到醫院的最低銷售價格，并通過制定下發各經銷環節的產品價格表、內部考核、撤銷經銷商低價中標產品等措施，實施價格壟斷協議。
同時，美敦力還縱向限制銷售對象和銷售區域，以及限制經銷競爭品牌產品，進一步強化縱向價格壟斷協議的實施效果。（縱向壟斷是指在上下游、不具有直接競爭關系的經營者與交易相對人之間達成排除、限制競爭的協議）
與交易相對人達成并實施固定向第三人轉售涉案產品價格、限定向第三人轉售涉案產品最低價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規定，且不符合《反壟斷法》第十五條規定的豁免情形和豁免條件，因此發改委依法責令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。由此推算，此次涉案產品銷售總額近30億元。
發改委指出，目前國內高值耗材和可植入醫用設備的市場競爭整體并不充分，而美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關醫療器械領域利用其行業領先位置，嚴格限制轉售價格，排除和限制了經銷商之間以及醫療器械品牌間的競爭。
有關醫療器械領域反壟斷動向，最早可以追溯到2013年。當年8月1日，“中國首例縱向壟斷案”歷時3年后塵埃落定。醫療器械巨頭強生成為了中國醫療器械領域第一家敗訴企業，被判賠償53萬元。
從披露的信息來看，強生同樣使用了“限制最低轉售價格”。受理該案的上海高院最終審理認為，強生公司在競爭不夠充分的醫用縫線市場中排擠了有效率的經銷商，不僅排除品牌內價格競爭，還降低了品牌間的價格競爭。但此案是由強生的經銷商發起，處罰命令的發出主體也并不是發改委。
8月22日，據路透社報道，中國醫療器械協會于彼時正在向3000家醫療器械企業發放調查問卷，收集中外企業的定價和業務情況，一家收到問卷的海外生物技術公司高管表示，問卷中一些問題涉及了產品定價，以判斷企業是否給銷售商設定了最低售價，此外問卷還問到了銷售手段、員工規模以及生產成本等問題，“調查涉及的細節非常多，有些不同尋常”。
8月27日，發改委價格監督檢查與反壟斷局對國內媒體表示，發改委并未針對醫療器械企業展開調查。商務部新聞處人士也同樣表示，商務部反壟斷局并未委托中國醫療器械協會對中外醫療器械企業進行定價調查。飛利浦、強生等多家中外醫療器械生產企業負責人均表示沒有收到相關調查問卷。
2016年，發改委給醫藥行業開出了的前兩張反壟斷罰單均為原料藥和制劑企業：
1月28日 別嘌醇片壟斷協議案（被稱為發改委藥品反壟斷第一單）：
根據舉報，發改委對重慶青陽、重慶大同、江蘇世貿天階、上海信誼聯合、商丘華杰五家公司達成并實施別嘌醇片壟斷協議案依法作出處罰，合計罰款399.54萬元。
實施手段：協商統一上漲別嘌醇片價格、分割銷售市場、約定招投標工作。
7月28日 唑侖原料藥、片劑壟斷協議案：
發改委對華中藥業、山東信誼、常州四藥三家公司達成并實施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協議案依法作出處罰，合計罰款260余萬元。
2014年低價藥政策出臺后，3家企業通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場達成并實施了聯合抵制交易的壟斷協議，在艾司唑侖片劑市場達成并實施了固定或變更商品價格的壟斷協議。
而現在，第三張罰單出爐，開給了醫療器械外資企業美敦力，罰金總計超過1億元，并成為截至目前，中國醫藥行業內金額最高、醫療器械領域首個反壟斷處罰決定。
信息來源：E藥經理人
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