「二次議價(jià)」已經(jīng)臭了，竟然還在頂法作案!
日期：2015/4/6
二次議價(jià)從國家明令禁止到現(xiàn)在已處于全面放開的邊緣，雖然各地采用的還是試點(diǎn)、探索等擦邊球形式，但面對(duì)社會(huì)的種種非議，一直沒有看到從合法性、合理性、事物邏輯性的正面論證確認(rèn)，也沒有看到對(duì)反對(duì)二次議價(jià)的觀點(diǎn)和理由的反駁。
奇怪的是，一些人似乎也心里明白，二次議價(jià)名聲已臭，所以，很多地方推行二次議價(jià)，卻不敢用二次議價(jià)的名稱，而是用“在省級(jí)集中采購的基礎(chǔ)上”取代“二次”，用“成交確認(rèn)”取代“議價(jià)”。由此可見當(dāng)事人之心虛。
二次議價(jià)的本質(zhì)是在藥品招投標(biāo)（也有人否認(rèn)招投標(biāo)，以“集中采購”來取代招投標(biāo)）之后，不以中標(biāo)價(jià)作為實(shí)際采購價(jià)，卻在中標(biāo)價(jià)之外另行議定一個(gè)采購價(jià)。所以社會(huì)就形象地稱之“二次議價(jià)”。實(shí)際上現(xiàn)在社會(huì)反對(duì)的不是二次議價(jià)這個(gè)名詞，而是反對(duì)隨意否定國家《招標(biāo)投標(biāo)法》保護(hù)的中標(biāo)價(jià)。如果認(rèn)為用二次議價(jià)的名稱不妥，也可以將其稱為“X行為”。
但只要“X行為”的本質(zhì)不變，它仍將是社會(huì)批判反對(duì)的現(xiàn)象。
X行為的關(guān)鍵和本質(zhì)特點(diǎn)是二次，要害是違法。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)結(jié)果包括中標(biāo)價(jià)格受法律保護(hù)。
無論用何種方法，想要不“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，“合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款”沒有“與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”，而是另行訂立“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議”的，就是違法，就是應(yīng)當(dāng)被“責(zé)令改正”和應(yīng)當(dāng)被處以“中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。這些都是《招標(biāo)投標(biāo)法》的明文規(guī)定。
要讓X行為合法，就得改變“二次”。改變的辦法，要么取消第一次，就是不再招投標(biāo)，直接議價(jià)；要么取消第二次，直接依《招標(biāo)投標(biāo)法》辦事，“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，以維護(hù)政府主持的招投標(biāo)的公信力。除此別無它法。靠改名是挽救不了二次議價(jià)的，如果這種做法叫X行為，我們也可以義正辭嚴(yán)、理直氣壯的聲稱X行為違法。
議價(jià)是個(gè)好辦法，是市場經(jīng)濟(jì)條件下確定商品價(jià)格的基本方法之一。議價(jià)是在沒有外力干預(yù)條件下交易雙方真實(shí)意愿的體現(xiàn)。現(xiàn)在國家很多文件在藥品集中采購中稱為“引入談判機(jī)制”，就是談判定價(jià)，就是議價(jià)。但議價(jià)和招投標(biāo)只能并聯(lián)、不能串聯(lián)，串聯(lián)就是違法。
其實(shí)，藥品交易雙方究竟采用招投標(biāo)還是議價(jià)的形式，也應(yīng)該屬于談判機(jī)制的談判內(nèi)容之一。如果雙方確認(rèn)議價(jià)了，就應(yīng)該坐下來討價(jià)還價(jià)，“漫天要價(jià)、就地還錢”也可以。談判確定價(jià)格未必一定比招投標(biāo)定價(jià)不合理。
附：我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定：
第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，投標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，……中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”
第59條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”
我國《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定：
第4條規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招投標(biāo)法”。
作者單位：浙江省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)
信息來源：賽柏藍(lán)
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