醫保支付借“淘寶”模式發威！浙江藥采新平臺揭秘 | 獨家
日期：2016/11/15
因“一票制”備受關注的浙江，正加速完成省級藥品采購平臺的新舊“大切換”。新平臺引入第三方監管，確保收貨后30天內回款的“淘寶”機制，對藥企是大利好，也為未來“一票制”的落實奠定了基礎；同時，與福建一樣，浙江用醫保支付“盤活”三醫聯動，有效監管醫院采購和用藥情況，進而迫使醫、藥雙方，在真正的市場競爭中，全線放棄“暗箱操作”的可能和投機性獲利。
作者：司徒陽明
年內，浙江省、市兩級大中型公立醫院，將悉數入駐全新的藥品采購平臺。
除了更清晰的醫保支付價，鼓勵醫院跟藥企競價談判外，浙江衛生計生委還把“淘寶”模式全面引入藥品采購平臺，在促使藥品價格回歸合理同時，要平等維護供（藥企）、需（醫院）雙方的正當權益，并使權益更加透明、公開，接受第三方和公眾監督。
新平臺到底如何“賣藥買藥”？新平臺之上，此前備受關注的浙江藥品流通體制改革，到底執行“兩票制”，還是“一票到底”？
健識君赴浙江專訪平臺主要設計者和利益相關方，獨家揭秘“淘寶”模式如何將多年來摻雜交織重重利益的公立醫院藥品采購行為，完全置于陽光之下。
與福建一樣，浙江省全新的藥品采購平臺，明確引入醫保支付杠桿。
“上一輪藥品集中（招標）采購的最低中標價”，將成為浙江省新一輪藥品采購中，執行的醫保支付標準。在此標準下，平臺鼓勵所有入駐的醫療機構，單獨或組成采購共同體，帶量與藥品生產企業直接開展價格談判，降低采購成本。
醫保支付價隨采購工作的推進，動態調整。
來源：浙江省衛生計生委《關于印發浙江省藥品采購新平臺推進工作方案的通知》
循環參照每一輪采購底價的醫保支付杠桿，一方面，推動藥價逐步趨于合理，另一方面，讓公立醫院的實際采購、用藥情況，置于第三方，也就是支付方（醫保管理基金）的有效監管之下。
限價同時，浙江省藥品采購新平臺的最大亮點，是引入“淘寶”模式，設立第三方的監管賬戶，確保向公立醫院持續供應質優價廉藥品的生產企業，獲得“30天回款”的合理利益。
吳朝暉，浙江省衛生計生委綜合監督局局長，原藥政處處長 ，也是浙江藥品采購新平臺的主要設計者。他以“第三只眼”視角，向健識局獨家詳解新平臺的藥品采購流程：
1、醫療機構、藥品生產企業、配送企業，同步入駐談判平臺。平臺提供雙向透明的醫保支付標準和同類藥品的各地采購價格參考。
2、談判完成，醫藥機構/采購共同體向平臺上傳采購訂單，訂單同時推送給供貨方——藥品生產企業，和配送端——物流企業。
（高能預警：不僅僅是藥品商業企業，順豐等大型物流平臺，也可能借此殺入醫藥圈，下文有詳述！）
3、付款流程：醫保基金將提前給醫院預付兩月醫療費用。采購平臺設立統一的省級藥械聯合采購監管賬戶，技術上對入駐醫院的采購賬戶進行監管。醫院按訂單核收藥品后，應于30天內，從自家的采購賬戶將貨款打給監管賬戶，監管賬戶于次日將錢支付給配送企業，或直接支付給藥品生產企業。貨款結算期限為30天。
30天后如果醫院沒有付款，銀行將支付藥款。醫院和銀行有貸款協議，醫院將享受建行56天或者工商銀行30天的免息貸款，如果沒有貸款協議，那么，銀行將從醫院基本戶里面直接扣款。以此保證30天回款。
長期以來，醫保資金、醫院和藥品生產企業之間一直存在三角債關系。醫保基金拖欠醫院的醫藥費用支付，醫院拖欠醫藥生產企業、配送企業的藥品采購款。
吳朝暉介紹，浙江藥品采購新平臺上線后，為確保30天回款，醫保基金首先預付醫院兩個月的醫藥費用，其中藥費大概占50%，這樣醫院具備了4個月支付藥品貨款能力。
在醫保預付之外，采購平臺還引入銀行30~56天免息信用貸款，加上30天回款時限，保障公立醫院尤其是基層醫療機構，具備6~7個月的藥品采購支付能力。
浙江省藥械聯合采購平臺上的滾動信息顯示，新平臺上線試運行后，浙江省醫療機構回款能力良好。截至9月30日，藥品采購新平臺試運行4個月累計結算資金超過12.1億元。
一家藥企負責人指出，浙江藥品采購新平臺像政府打造的“淘寶”，藥品和藥品采購資金的流轉，由類似支付寶的第三方賬戶監管其路徑的合理性與及時性，卡掉了“暗箱操作”的空間，也大大降低了藥品配送和藥品生產企業的資金壓力、風險，“對行業來說是個大利好！”
2015年2月，國辦出臺《關于改善公立醫院藥品集中采購工作的指導意見》，提出“醫院應將藥品收支納入預算管理，嚴格按照合同約定的時間支付貨款，從交貨驗收合格到付款不得超過30天。”
隨著采購新平臺的全面運行，浙江將成為首個落實這一要求的省份。
浙江藥品采購新平臺備受關注，緣于最近烽火疊起的藥品流通“兩票制”改革中，醫藥圈盛傳浙江將執行“一票制”。
不過，浙江省衛生計生委藥政處處長王楨日前也公開澄清，作為國家醫改試點省份，浙江將執行“兩票制”；但新平臺的作用，是壓縮藥品的中間流通環節，“一票制”是改革方向。
吳朝暉認為，新采購平臺已經具備了執行“一票制”的條件：醫療機構的采購訂單，直接發送至藥品生產企業，藥企尋找合規合適的配送企業送貨；醫院收貨后，與藥企直接結算票款；藥企拿到貨款后，再與配送企業結算物流費用。
新的采購平臺提速推進，“一票制”的醫改方向，無疑對藥品批發（流通配送）企業、代理商的生存空間，帶來巨大沖擊。”
醫藥行業人士介紹，在“多票制”模式下，批發企業在整個藥品采購交易過程中，除了承擔藥品的集散、分發配送功能，還在上述“三角債”的現實情況下，承擔了不少資金墊付的功能。
未來，藥品向公立醫院的銷售回款額、及時性都得到第三方保障，對于藥品生產企業來說，藥代、藥商（藥品批發配送企業）的功能，將面臨斷崖式弱化。
在新的藥品陽光采購平臺上，藥企為確保藥品降價后的合理收益，需要合理規劃、降低配送成本，它們或選擇自建配送隊伍，但更實際的方式，是遴選網點多、成本低、配送能力強的配送商。
尤其可以想見，浙江本土300余家藥品批發企業（配送商），首當其沖面臨大洗牌，適者生存的競爭，向配送能力、服務水平回歸。（看健識局歷史文章，了解《兩票制落地，藥監出手！萬家藥商將被淘汰？》）
今年2月，國務院發布《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，明確取消從事第三方藥品物流業務的行政審批。
這意味著，藥品配送市場，除了現有藥品批發企業的比拼，還將迎來順豐等第三方物流公司的強勢進入和競爭。
浙江之外，“一票制”會被推廣嗎？
健識君認為，時間問題。
按照11月8日的國務院醫改發文，“減少藥品流通領域中間環節，提高流通企業集中度”和“落實公立醫院藥品分類采購，做好與醫保支付銜接”兩項要求，相信未來一段時間，各省將陸續上線并完善新的藥品采購平臺、
業內人士指出，未來醫保基金相對充裕的發達地區，會積極借鑒浙江模式，在兩票制、一票制之間打造“無縫升級”空間。
健識君了解到，一些擁有主流大品種，銷售渠道集中、市場推廣較好的藥品生產企業已經開始為“一票制”做準備。
藥品流通體制改革，全新的藥品采購平臺，無疑將最大限度減除中間還價，擠壓藥品的利潤空間。
但無論是福建，還是浙江，新采購平臺的最大亮點，一是用“醫保支付”杠桿，盤活了醫藥、醫療、醫保“三醫聯動”的僵局，鼓勵醫院主動與藥企談判降低藥價；二是市場詢價信息、采購信息實時公開，并引入醫保基金的第三方監管，讓醫院的價格談判、藥品采購、藥品使用狀況，同步納入動態監管。
這意味著，延宕多年的藥品集中招標機制下，時常出現的藥品中標價“觸底”，但中標藥品并非醫院實際采購藥品，低價藥品“招標死”的困局，將被突破。
以浙江為例，具體藥品的醫保支付基準價，是上一輪集中招標/采購中的最低中標/采購價格，動態調整。
很明顯，藥品采購價和醫保支付價會形成“聯盟”，聯動螺旋式下降。吳朝暉表示，經過幾輪采購的動態調整，藥價最終將回歸到理性。
可以預見，2018年，國家食藥監總局主導的仿制藥一致性評價完成后，醫院用藥會出現大規模的國產藥代替進口藥（同品種），藥價降低的想象空間進一步拉大。
更重要的是，醫保支付（總額預付+按病種付費）杠桿配合下一步公立醫院藥品零加成政策，采購平臺上顯示的談判成交量價，就是、也只能是醫院的實際采購和使用的藥品量價。
更為嚴格和有效的監管，也是政府搭建的藥品陽光采購平臺，相較于普通商品交易的“淘寶”平臺更為“安全”的一面——遏制“只中標/下訂單但沒有實際采購使用”的刷單行為。
吳朝暉的總結是：在多項醫改措施的綜合作用下，采購平臺按公開、公平的市場規則，尋找藥品的合理價格；醫保支付實現對藥品采購、使用環節的有效監管。采購降價，合理用藥則降低“不必要的用量”，量、價齊降最終將實現醫藥費用的合理降低。
信息來源：健識局
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