安徽兩票制不“一刀切”，部分地區可再加一票

日期：2016/10/12

央廣網

今年以來，安徽醫藥界一直炒得沸沸揚揚的藥品采購“兩票制”，日前終于塵埃落定。從下個月起，安徽省所有公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”，據悉，這在全國尚屬首次。

“兩票制”縮短流通長度

日前，安徽省食品藥品監督管理局 、省衛生和計劃生育委員會、省公安廳、 省商務廳、省工商行政管理局、省國家稅務局等部門聯合印發了《安徽省公立醫療機構藥品采購推行“兩票制”實施意見》。從下個月起，安徽省所有公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”。

藥品采購“兩票制”就是要求開一張發票到配送廠，配送廠再開一張發票到終端，這中間一共發生了兩次增值稅發票過程，減少層層加價的流通環節。

安徽省食藥監局新聞辦介紹說，實行“兩票制”的目的，就是繼續深化藥品流通領域改革，壓縮中間環節，降低虛高價格，嚴厲打擊“掛靠”、“走票”等藥品購銷中的違法違規行為，保障人民群眾用藥安全。

醫藥行業或將面臨“大洗牌”

安徽省在全省公立醫療機構藥品采購推行“兩票制”，即由藥品生產企業到藥品經營企業開具一次發票；由藥品經營企業到公立醫療機構開具一次發票。藥品生產企業設立的僅銷售本公司（集團）藥品的經營企業可視同生產企業。進口藥品國內總代理可視同生產企業（僅限一家國內總代理）。藥品上市許可持有人委托藥品生產企業或經營企業代為銷售藥品，可視同生產企業。

業內人士表示，這將引發醫藥行業的劇烈震動——多票制時期，藥品加價越多，臨床促銷做得越“猛”，醫院和醫生往往會選擇這樣的品種。而兩票制砍掉了層層加價的銷售鏈，臨床回扣空間被壓縮，藥品銷售主要靠質量、性價比競爭。藥代面臨轉型，銷售企業更面臨全行業震蕩。

“兩票制”并非“一刀切”

按照安徽省藥品采購“兩票制”規定，藥品生產企業可將藥品自行配送到公立醫療機構，也可委托藥品經營企業配送藥品；藥品生產企業可將藥品銷售到藥品經營企業，藥品經營企業應直接銷售到公立醫療機構。

藥品經營企業將藥品銷售到偏遠山區基層公立醫療機構的，允許在“兩票制”的基礎上再開一次藥品購銷發票，以保障基層藥品的有效供應。藥品經營企業應在省食藥監部門備案后實施配送工作；藥品經營企業將藥品銷售到公立醫療機構，必須向公立醫療機構提供藥品生產企業銷售發票復印件（加蓋藥品經營企業公章原印章）。

公立醫療機構必須與藥品生產企業或藥品經營企業簽訂配送協議，明確約定配送具體事宜和藥品質量安全責任等相關要求，保證藥品能及時配送到位；公立醫療機構采購藥品，必須要求藥品生產經營企業在投標書或采購合同中明確執行“兩票制”有關規定的條款；公立醫療機構應對采購藥品的票據進行審核，做到票據、賬目、貨款一致，并向藥品經營企業索取藥品生產企業銷售發票復印件（加蓋藥品經營企業公章原印章）。

對發生災情、疫情、重大事故等突發事件需要應急調撥的藥品，可不受“兩票制”的限定。

多管齊下保障“兩票制”落地

據了解，安徽省各級食藥監和衛生計生等部門負責本行政區域內推行“兩票制”監管工作。食藥監部門將推行“兩票制”納入對藥品生產經營企業的飛行檢查、日常監督檢查內容，嚴厲打擊各種形式的違法違規行為，對違反藥品管理相關規定，影響藥品質量的，依法進行查處。

衛生計生部門將對不執行“兩票制”的藥品生產經營企業、公立醫療機構，納入不良記錄，按有關規定嚴肅處理，并與評先評優、績效考核掛鉤。

公安機關將把“兩票制”作為打擊生產銷售假劣藥品犯罪的重要抓手；商務部門將推行‘兩票制’作為推動藥品流通領域改革、現代藥品流通方式發展的主要工作；工商行政部門嚴厲打擊藥品購銷中的壟斷行為和不正當競爭行為；稅務部門加強對藥品生產經營企業購銷票據的監管。

信息來源：萬英會