藥品監管，城管來了！

日期：2016/8/25

來源：賽柏藍  作者：田邊

藥品行業歷來婆家眾多，食藥監局、衛計委、發改委、公安部、工商、稅務；查生產規范、流通整治、價格管控、商業賄賂、發票違法。藥品從生產、流通、到最終的銷售，每一個環節都有對應的部門管理，尤其是今年，各部門聯合持續發力，對行業的監管可謂“史上最嚴”。

近期，藥企藥商GSP、GMP被收撤、壟斷被罰的消息頻頻繁出現，可見監管已經達到了密不透風的地步。即便如此，藥品行業還將迎來新的監管者：城管。

藥品行業也要面臨：城管來了？

近日，在住房城鄉建設部發布的《城市管理執法辦法（征求意見稿）》中，明確了食品藥品監管執法權。在第二章“執法范圍” 城市管理執法行政處罰權包括了：

食品藥品監管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

簡言之，就是城管的管理權包括在戶外公共場所違法回收販賣藥品，這可能也是和目前杜絕回收藥品相關。

說起來這個范圍相當明確的，只是戶外公共場所，但是，說老實話，回收販賣藥品，誰跑到公共場合去大規模交易，筆者非常擔心的是，如果對回收販賣藥有了處罰權，城管完全有可能以“販賣回收藥”為突破口，查藥店、追溯藥商和流通環節。

就現在來說，城市藥店頗受城管管制：玻璃櫥窗不準張貼、門口不許放展架、不準發放資料。店員日廠家在藥店門口做活動時，遇到城管，輕則被驅離，大多時候樣品、贈品、廣告棚都會被強制沒收。想必不少同行都深受其苦。

查處違法回收販賣藥品，這是一個彈性很大的權限，如果這個意見稿通過，雖然有明確的執行地范圍，但是，筆者非常擔心，未來，由于邊界寬泛，和銷售有關聯的都會涵蓋，零售終端、流通配送、批發企業；賣藥的、送藥的、批發藥的，城管都有行政處罰的權利。藥品銷售的從業人員也將會是城管的執法對象？

藥商高管：我感覺我快要死了

如此一來，會不會帶來重復執法和政出多頭的局面？擁有行政處罰權的城管，以罰款為主的管理手段能給行業帶來進步還是破壞？另外，城管一直以來眾多周知的強硬執法方式，將會給從業人員帶來多少身心的傷害？

當筆者把這些問題拋給一位行業資深人士時，這位醫藥商業的管理者沉默了一會，說了句網絡語錄：我感覺我快要死了。

不過，住建部的這個“城管執法辦法”還只是個“意見稿”，發布在中國政府法制信息網公開征求社會的意見，起止日期為2016年8月19日到2016年9月18日。

信息來源：賽柏藍