人民日報：建議兩票制漸進推行，不一刀切
日期：2016/8/15
人民日報
2006年，醫(yī)藥改革兩票制理念在廣東誕生。然而，誰也沒想到，在之后的10年中，這個構想竟一波三折。
2007年起，廣東推行統(tǒng)一網(wǎng)上限價競價陽光采購；同年8月，實施方案初稿征求公眾意見，卻收到35家藥企聯(lián)名上書，呼吁取消或暫緩兩票制。
2008年，正當廣東意欲正式實施兩票制，質疑聲紛至沓來；當年，陽光采購實施方案勉強將兩票制以原則要求寫進方案，并未強制要求執(zhí)行。
2013年，試圖重啟兩票制，《廣東省藥品交易規(guī)則（試行）》征求意見，又因醫(yī)藥界不同聲音而取消相關內容。
2016年，廣東在深化醫(yī)改年度工作要點中，再次明確鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市率先推行兩票制。
兩票制——這個最早由廣東提出來的醫(yī)藥流通體制改革構想究竟是什么？和我們有什么關系？為何在廣東多次遭遇擱淺？
好處：有助縮短藥品流通環(huán)節(jié)，并確保藥品可及時追溯
所謂“兩票制”，即藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次增值稅發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次增值稅發(fā)票。用兩票替代市場通行的“三票”“四票”，甚至“七票”“八票”，壓減流通環(huán)節(jié)中間商的層層加價，實現(xiàn)降藥價的效果。
“2006年之后就沒做藥了。因為如果搞了兩票制，我們這樣的小代理商基本就沒生存空間了。”趙先生做了多年的藥品中間代理商，如今在廣州轉行做醫(yī)療器械生意。
中間商擔心利潤空間收窄，這一定程度證明兩票制可以削減中間流通費用，緩解藥價虛高，這也是廣東十年前首提兩票制理念的初衷之一。“要降低藥價，讓老百姓受益，就要砍掉多余的中間環(huán)節(jié)，壓縮附加成本。”原廣東省衛(wèi)生廳副廳長張壽生表示。
趙先生承認，相比兩票制，一貫通行的“N票制”會在藥品“初賣”和“終買”間產(chǎn)生較大價差。比如，一種藥企出廠價5元的左氧氟沙星，醫(yī)院最終采購價大概10元。這5元價差里，會有多個中間商分食利潤。
據(jù)了解，當時，僅廣東一省，藥品經(jīng)銷公司就有2000多家。彼時，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售額是我國5倍的日本，藥品經(jīng)銷公司只有160多家。而廣東的經(jīng)銷商大多只開發(fā)票賺差價，卻沒有配送能力。
2007年起，兩票制出現(xiàn)在廣東省統(tǒng)一網(wǎng)上限價競價陽光采購方案中。藥品從生產(chǎn)到配送，只需經(jīng)過廠家——一級經(jīng)銷商——醫(yī)院兩個環(huán)節(jié)，且每個品種的一級經(jīng)銷商不得超過2個；市區(qū)外或邊遠地區(qū)可以有“三票”、二級經(jīng)銷商，但一級經(jīng)銷商配送的同一廠家品種，在同一地級市只能委托1—2個二級經(jīng)銷商。
當年，兩票制在部分藥品中試行，也得到一些大藥企的支持。按當時衛(wèi)生部門的說法，藥品平均降價達20％以上。廣東康美藥業(yè)相關負責人指出，兩票制還有利于保證藥品質量。流通環(huán)節(jié)過多，一旦在使用中出現(xiàn)不良反應，藥品不能及時追溯。減少環(huán)節(jié)可以保證及時追溯，也就對藥品質量提出了硬性要求。
阻力：中小藥企和經(jīng)銷商利益受影響，或導致配送和專業(yè)服務不足
從2007年到2013年，三次嘗試，三次折戟。一家江蘇醫(yī)藥企業(yè)廣東分公司的銷售負責人告訴記者，實際上兩票制在廣東一直沒有真正落地。
對此，廣東省衛(wèi)計委解釋，兩票制一定程度上能降低藥品價格，但也會影響藥品生產(chǎn)企業(yè)及各級代理商的利益和地方稅收等，這制約了兩票制的推行。
“大有大的難處！”這位江蘇藥企負責人感慨，廣東是全國最大的醫(yī)藥市場，兩票制提出早卻執(zhí)行緩慢，就是因為涉及利益范圍太大。但是，記者調查發(fā)現(xiàn)，阻礙兩票制在廣東實施的因素相當復雜，遠不止“利益”二字。
一種觀點認為，兩票制對解決藥價虛高和看病貴的作用有限。上述江蘇藥企負責人認為，在整個陽光采購中，藥品最終賣到醫(yī)院的零售價已經(jīng)由政府定價、招標競價和掛網(wǎng)限價環(huán)節(jié)決定。有了“天花板價”，流通環(huán)節(jié)再多也與藥價沒太大關系。
有人認為，這是錯誤理解。按陽光采購規(guī)定，藥企參加招標時的報價就是經(jīng)過轉手、最后進醫(yī)院的供貨價。如果硬性減少流通環(huán)節(jié)，藥企就會普遍降低招標時的報價。
還有觀點提出，兩票制會影響偏遠地區(qū)醫(yī)療機構的藥物配送和用藥。趙先生認為，目前省一級大型配送企業(yè)主要供給需求量較大的中心城市大醫(yī)院；對需求量小、距離遠的地方，大企業(yè)來配送并不劃算。在這些大企業(yè)不愿或配送不到的地區(qū)，很多中小經(jīng)銷商和配送企業(yè)起著非常重要的補缺作用。
記者發(fā)現(xiàn)，不少大藥企對兩票制沒那么抵制，不同聲音主要來自中小藥企和經(jīng)銷商。
在他們看來，當前藥品經(jīng)銷環(huán)節(jié)存在價差不能簡單理解為虛高，而是疊加了各種服務形成的附加值。“藥品很特殊，不能快批配送了事，還要推廣、培訓。比如，有一種藥在使用時必須慢慢注射。大經(jīng)銷商代理品種太多，專業(yè)性受損。如果推廣人員沒有交代到位，后果會很嚴重。”趙先生說。
“由于終端采購的醫(yī)療機構過于分散，大經(jīng)銷商以一對多，很難完全照顧到。專業(yè)化分工合作是趨勢，多層級代理也是市場自發(fā)形成的，工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補可以降低成本。”趙先生擔憂，如果今后只有幾個大經(jīng)銷商，短期內藥價看起來壓住了，長期看很可能因為壟斷導致價格回升、服務下降。
建議：票據(jù)、配送等監(jiān)管需強化，具體措施漸進而為
不管過去經(jīng)歷了什么，2016年醫(yī)改，無論從國家層面還是廣東省內，兩票制改革都名列其中。
4月，國務院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務》提出，積極鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市推行兩票制，鼓勵醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)結算配送費用，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低虛高價格。
7月，《廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年工作要點》要求，全面推進公立醫(yī)院藥品集中采購，按國家部署穩(wěn)步推進兩票制，鼓勵公立醫(yī)院綜合改革試點城市率先推行，并穩(wěn)步推進直接結算藥品貨款和配送費用。
政策執(zhí)行中需要注意什么呢？廣東省衛(wèi)計委表示，除了要全國一盤棋上下聯(lián)動，監(jiān)管強化是重點。一是加強票據(jù)管理，醫(yī)療機構在入庫驗收藥品時，必須驗明票、賬、貨三者一致，除驗證流通企業(yè)的發(fā)票外，還需驗證生產(chǎn)企業(yè)提供給流通企業(yè)的進貨發(fā)票，有條件的地區(qū)可通過信息化手段驗證；二是鼓勵支持區(qū)域藥品配送城鄉(xiāng)一體化，打通鄉(xiāng)村藥品配送“最后一公里”；三是健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，推動藥品交易、稅務監(jiān)管、藥品電子監(jiān)管和誠信體系建設4個平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，加強監(jiān)督。
廣州某三甲醫(yī)院藥學部負責人也認為，健全兩票制有效運行機制，政府要監(jiān)管到位。比如，有廠家報出不合理的低價參與藥品投標，把其他廠家拉下水，中標后又不供貨等。對這些行為，要制定監(jiān)管措施及實施細則。
部分醫(yī)藥業(yè)界人士認為，兩票制的推行還不能“一刀切”，必須合理適時推進，漸進而為。
事實上，一些醫(yī)院和藥企已經(jīng)開始探索新的藥品流通體制機制，比如在衛(wèi)生計生部門看來更為先進的互聯(lián)網(wǎng)直接結算等。
信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部
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