國務院星期三 | 通過向憲法宣誓 使法內化為政府公職人員履職行為

日期：2016/7/22

7月20日的國務院常務會議通過《國務院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（下稱《辦法》）。這是根據全國人大常委會于2015年7月1日通過的關于實行憲法宣誓制度的決定，旨在激勵和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責，推進法治政府建設。

政府必須在法的界線內運行。而在法的國度里，憲法乃根本大法、諸法之母。國務院及其各部門任命的國家工作人員進行憲法宣誓，無論從本質還是象征意義上說，都是在向國家的根本大法宣誓。一旦宣誓，兩種約束即告生效：一種是主觀約束，政府公職人員必須依法而為；一種是客觀約束，政府公職人員必須接受監督。

宣誓當然首先是一種莊嚴的儀式。通過這種儀式，使憲法精神內化為政府的施政準則，從而也規范政府公職人員的履職行為。切實做到依憲施政，依法施政。

本屆政府成立以來，始終秉持現代政府理念，而"法治"正是現代政府的核心要義。李克強總理在多個場合反復強調依法治國的重要性。他時刻提醒政府公職人員施政要服從“法”的權威。具體到微觀，李克強曾詳解三張施政“清單”：即政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定職責必須為”。

總理這三個“法”中，一個是確認市場主體的權利，“法無禁止皆可為”；另兩個都是直接針對政府自身，對權力進行規范和約束，“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。

值得注意的是，此次常務會通過的《辦法》，不僅對國務院任命的國家工作人員憲法宣誓作出規定，也針對國務院各部門任命的國家工作人員。前者屬于一般公眾所言的“高級官員”，而后者則包括各部門的司、處級干部。部委的處長們，官雖說不上很大，但承上啟下，在政府運行中肩負著不小的職責。對眾多市場主體而言，直接關涉其利益的許多審批事項，可能關鍵環節就“握”在部委的某些處長手中；對廣大老百姓來說，與自身生活息息相關的許多規定，其核心條款可能就是由部委的某位處長所“寫”的。

這樣一來，處長們是否能真正做到依法履職盡責，進而言之也就是其對法的敬畏、對法治的理解，就顯得格外重要。政府能不能真正做到總理所要求的那兩個“法”，不僅在于高官、大官，也在于處長這樣的基礎一級的小官。“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，這樣的法治理念，事實上必須通過具體的人來彰顯。而李克強總理持久不懈推進的簡政放權、放管結合、優化服務改革，就是對轉變政府職能的重新定位。這尤其需要每個具體的政府公職人員切實加以踐行。

公眾一定樂見政府公職人員向憲法宣誓。這種莊嚴的儀式感當然為社會所需。公眾更樂見宣誓的約束效應，即“法”的精神，內化為政府公職人員的履職行為。（陳翰詠）

信息來源：第一財經