國(guó)務(wù)院星期三 | 通過(guò)向憲法宣誓 使法內(nèi)化為政府公職人員履職行為
日期：2016/7/22
7月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。這是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)于2015年7月1日通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，旨在激勵(lì)和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
政府必須在法的界線(xiàn)內(nèi)運(yùn)行。而在法的國(guó)度里，憲法乃根本大法、諸法之母。國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)任命的國(guó)家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，無(wú)論從本質(zhì)還是象征意義上說(shuō)，都是在向國(guó)家的根本大法宣誓。一旦宣誓，兩種約束即告生效：一種是主觀約束，政府公職人員必須依法而為；一種是客觀約束，政府公職人員必須接受監(jiān)督。
宣誓當(dāng)然首先是一種莊嚴(yán)的儀式。通過(guò)這種儀式，使憲法精神內(nèi)化為政府的施政準(zhǔn)則，從而也規(guī)范政府公職人員的履職行為。切實(shí)做到依憲施政，依法施政。
本屆政府成立以來(lái)，始終秉持現(xiàn)代政府理念，而"法治"正是現(xiàn)代政府的核心要義。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性。他時(shí)刻提醒政府公職人員施政要服從“法”的權(quán)威。具體到微觀，李克強(qiáng)曾詳解三張施政“清單”：即政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定職責(zé)必須為”。
總理這三個(gè)“法”中，一個(gè)是確認(rèn)市場(chǎng)主體的權(quán)利，“法無(wú)禁止皆可為”；另兩個(gè)都是直接針對(duì)政府自身，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。
值得注意的是，此次常務(wù)會(huì)通過(guò)的《辦法》，不僅對(duì)國(guó)務(wù)院任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓作出規(guī)定，也針對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的國(guó)家工作人員。前者屬于一般公眾所言的“高級(jí)官員”，而后者則包括各部門(mén)的司、處級(jí)干部。部委的處長(zhǎng)們，官雖說(shuō)不上很大，但承上啟下，在政府運(yùn)行中肩負(fù)著不小的職責(zé)。對(duì)眾多市場(chǎng)主體而言，直接關(guān)涉其利益的許多審批事項(xiàng)，可能關(guān)鍵環(huán)節(jié)就“握”在部委的某些處長(zhǎng)手中；對(duì)廣大老百姓來(lái)說(shuō)，與自身生活息息相關(guān)的許多規(guī)定，其核心條款可能就是由部委的某位處長(zhǎng)所“寫(xiě)”的。
這樣一來(lái)，處長(zhǎng)們是否能真正做到依法履職盡責(zé)，進(jìn)而言之也就是其對(duì)法的敬畏、對(duì)法治的理解，就顯得格外重要。政府能不能真正做到總理所要求的那兩個(gè)“法”，不僅在于高官、大官，也在于處長(zhǎng)這樣的基礎(chǔ)一級(jí)的小官。“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，這樣的法治理念，事實(shí)上必須通過(guò)具體的人來(lái)彰顯。而李克強(qiáng)總理持久不懈推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的重新定位。這尤其需要每個(gè)具體的政府公職人員切實(shí)加以踐行。
公眾一定樂(lè)見(jiàn)政府公職人員向憲法宣誓。這種莊嚴(yán)的儀式感當(dāng)然為社會(huì)所需。公眾更樂(lè)見(jiàn)宣誓的約束效應(yīng)，即“法”的精神，內(nèi)化為政府公職人員的履職行為。（陳翰詠）
信息來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
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