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基藥招標(biāo)潛規(guī)則：報超低價擊垮對手后停止生產(chǎn)

日期：2016/3/16

中國經(jīng)濟和信息化

沒有人會比制藥企業(yè)更清楚廉價藥消失的始末，神威藥業(yè)生產(chǎn)廉價藥多年，也切身經(jīng)歷了板藍根在其生產(chǎn)線上消失的全過程。不同于輿論提起廉價藥消失對于藥企的不滿，神威藥業(yè)董事長李振江對于廉價藥的消失感到憤怒且惋惜。3月12日，李振江在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者的專訪時，用一把辛酸淚形容了他對廉價藥不斷消失的感受。

CEI：在今年“兩會”上，你提到廉價藥問題并認(rèn)為廉價藥目錄應(yīng)該盡快出臺。為什么你如此關(guān)注廉價藥？神威藥業(yè)近年在廉價藥方面是怎么做的？

李振江：有的廉價藥我們是賠錢去賣的，比如神威的復(fù)方丹參顆粒、脈通軟膠囊，后者的招標(biāo)價一直是4元，但是這么多年過去了，生產(chǎn)藥的原料價格和成本都在提高。一方面是很多原輔材料大幅度漲價，另一方面員工的工資也在漲，過去5年，我們的人工成本翻了一番。

可就是在這樣的情況下，產(chǎn)品還得降價，所以神威很多藥在賠錢賣，而且賠錢也要賣，但是賠得多了，對不起，我不能賣了。我有一個底線，就是絕對不能產(chǎn)假，不能欺騙老百姓。

CEI：神威生產(chǎn)了多年的廉價藥，這些年一直在虧損？

李振江：參加基本藥物招標(biāo)以前不虧。為了企業(yè)的生存只能參與招標(biāo)，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，在不招標(biāo)前還比較好。但是招標(biāo)后，競標(biāo)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)之間的關(guān)系很緊張。

招標(biāo)的確把藥品的價格降下去了，但是也付出了巨大的代價，很多很好的藥都沒有了。我們都知道這些藥好，便宜、療效不錯，但是企業(yè)不賺錢。對于神威來說，招標(biāo)以后確實虧損變大了。

基本藥物招標(biāo)的初衷是好的，但是惡性競爭出現(xiàn)后，也帶來了一些弊端。

ABC三家企業(yè)同時投標(biāo)一個產(chǎn)品，這個產(chǎn)品不是A的主產(chǎn)品、也不是B的主產(chǎn)品，但可能是C的主產(chǎn)品。AB企業(yè)就是要把C干掉，你出1元，那我定0.9元，你定0.9元我就定0.6元，干掉C。反正A和B企業(yè)不生產(chǎn)了，C企業(yè)這種藥就死掉了。這就是游戲規(guī)則。

這個游戲規(guī)則固然沒錯，但是執(zhí)行方面出現(xiàn)了問題，一些企業(yè)招標(biāo)以后不去生產(chǎn)，相關(guān)部門管制也不嚴(yán)格。一般來說，企業(yè)中標(biāo)后不生產(chǎn)，一兩年內(nèi)不可以再繼續(xù)參加招標(biāo)。但是實際情況是，招標(biāo)之后，企業(yè)的下一步會怎么做都不一樣，提出價格太低沒辦法生產(chǎn)等，這種情況沒辦法管制。

出現(xiàn)惡性競標(biāo)是管理過程中的問題，導(dǎo)致企業(yè)沒有利潤，也和中國的藥太多有關(guān)。

CEI：你認(rèn)為應(yīng)該如何解決這些弊端？廉價藥問題應(yīng)該從哪些方面入手解決？

李振江：基本藥物要重新規(guī)劃。什么叫基本藥物？我認(rèn)為，第一是多家生產(chǎn)；第二是價格標(biāo)準(zhǔn)要低廉。什么是低廉藥？這需要把廉價藥目錄制定出來。很多好藥老百姓買不到，為什么？因為醫(yī)療改革不成功。

現(xiàn)在醫(yī)院都是以“藥養(yǎng)醫(yī)”，政府給醫(yī)院的投入遠遠不夠，醫(yī)院要發(fā)展，醫(yī)生要生存，就要靠藥來養(yǎng)醫(yī)生，如果沒有高價藥，醫(yī)院和醫(yī)生會很不習(xí)慣。

因此，第一步是盡快出臺廉價藥目錄。這一點，我們跟國家發(fā)展和改革委員會提出來了。出臺的廉價藥目錄中應(yīng)該規(guī)定，日服藥控制在5~6元一天，西藥3元一天。另外，基本藥物不要招標(biāo)了，在醫(yī)藥市場上，應(yīng)該去認(rèn)品牌，當(dāng)?shù)匦枰@個藥，認(rèn)這個品牌，就買這個藥。

為什么醫(yī)改這么多年卻沒有成果，老百姓看病動輒幾百、幾千元。因為低價藥，也就是所謂的基本藥物沒有了，而一些應(yīng)該便宜的藥價格都定得很高。

對于藥物，首先不要看價格，而是要看藥品本身的療效。現(xiàn)在的市場上，會有幾種藥是同樣的療效，但有些價格高、有些價格低。如果高價藥沒有特殊原因，就不應(yīng)該賣高價。

我認(rèn)為藥品應(yīng)該價格統(tǒng)一，當(dāng)然我提出這個說法會有很多企業(yè)反對，但是我一定要推進這個事情。對于藥品來說，兩種藥在療效上是一樣的，就應(yīng)該規(guī)范價格。當(dāng)然，獨家藥在上市之后應(yīng)該得到剩余利潤，藥里面加入了特殊成分，可以另當(dāng)別論，但是利潤超出一般水平就應(yīng)該去規(guī)范。

CEI：對于出臺低價藥目錄，你怎么看？

李振江：2007年以來，國家價格管理部門對中成藥價格雖然一直沒有調(diào)整，但由于近年來中藥材價格大幅上漲，中成藥政府限價雖未降低，但實質(zhì)上相當(dāng)于已經(jīng)降價。中藥材總體價格近年來急劇上漲，其中最常用200種中藥材價格指數(shù)近5年（2009年~2013年）年均上漲19%，累計5年總上升幅度為105%；另外新版GMP實施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、人工成本、能源成本上漲、中藥注射液安全性再評價等科研費用投入等因素使生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致部分藥品尤其是低價藥品出現(xiàn)生產(chǎn)成本與中標(biāo)價格嚴(yán)重倒掛，生產(chǎn)處于長期虧損狀態(tài)，企業(yè)不得不停產(chǎn)此類質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品，迫使廣大患者被動使用高價的替代藥品。

比如雙黃連注射液這個產(chǎn)品，由于原輔材料價格暴漲、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升、中藥注射液安全性再評價等致使其生產(chǎn)成本遠遠高于國家發(fā)展和改革委員會規(guī)定的最高零售價格，目前神威已停產(chǎn)該產(chǎn)品，投入大量資金通過新版GMP認(rèn)證的車間閑置。

2007年至今，雙黃連注射液中的主要中藥材金銀花由45元/公斤最高上漲至350元/公斤，目前價格有所回落，也在100元/公斤以上高位運行，連翹由16.5元/公斤上漲至40元/公斤，黃芩由9.5元/公斤上漲至22.6元/公斤。按照近五年三種中藥材市場平均價格計算，每支20ml雙黃連注射液的實際生產(chǎn)成本達到3.2元/支，遠高于核定的每支1.8元的最高零售價。

所以，我呼吁加快出臺國家低價藥品目錄。目前國家低價藥品目錄遲遲未正式出臺，各省僅僅根據(jù)本省自身情況擬定本省低價藥品目錄，各省掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏國家層面的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)定，不能從根本上解決低價藥短缺的問題。

此外，國家應(yīng)盡快制定扶持低價藥的配套政策，尤其是低價藥品的招標(biāo)采購政策,建議對低級藥招標(biāo)制定統(tǒng)一中標(biāo)價格，只招企業(yè)不招價格，確保低價藥的生產(chǎn)供應(yīng)。另外對低價藥的臨床使用、醫(yī)保報銷等方面也應(yīng)出臺具體的扶持政策。

CEI：企業(yè)生產(chǎn)的藥，中了標(biāo)就要配送到醫(yī)院，你提到“以藥養(yǎng)醫(yī)”是扼殺廉價藥原因之一，這一環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么改革？

李振江：要讓民營資本進入醫(yī)療市場。這是大勢所趨，否則中國的醫(yī)改永遠實現(xiàn)不了，沒有競爭就沒有進步。公立醫(yī)院就是基本醫(yī)療，保證基本醫(yī)療，而不是公立醫(yī)院的價格高高在上。在未來的改革里，不應(yīng)該允許公立醫(yī)院價格過高。

明確哪些是公立醫(yī)院不能做的，哪些是基本藥物之后，其他的都交給私立醫(yī)院，私立醫(yī)院如果可以盈利，政府就不應(yīng)該去過分干預(yù)，把選擇的權(quán)利交給老百姓。對于私立醫(yī)院應(yīng)該確保一點，不能欺騙老百姓。

CEI：除了規(guī)范招標(biāo)制度、醫(yī)院改革外，還有哪些問題需要解決？

李振江：應(yīng)該先把標(biāo)準(zhǔn)制訂起來，進入醫(yī)藥行業(yè)應(yīng)該有門檻。在醫(yī)藥行業(yè)里，千萬不能以錢論英雄。現(xiàn)在很多人以為有了錢就去生產(chǎn)藥，藥是跟老百姓息息相關(guān)的，不能只向錢看，更重要的是要講社會責(zé)任，如果不在乎這一點，做醫(yī)藥也一定是不會成功的。

對于醫(yī)院，應(yīng)該在公立醫(yī)院設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，主要出售基本藥物，這就解決了企業(yè)醫(yī)院亂定價的問題，并且將選擇權(quán)完全交給患者，如果患者愿意使用進口昂貴藥，可自己選擇。

現(xiàn)在改革將至深水區(qū)。李克強總理在政府工作報告中明確提到，要堅定不移地推進醫(yī)改，用中國式的方法解決世界性的難題。在我看來，中國醫(yī)藥行業(yè)的改革，要用標(biāo)本兼治的理論、質(zhì)優(yōu)價廉的療效，解決現(xiàn)在的難題。

信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部