【招標】湖北2016年方案公布 降價旋風再出江湖

日期：2016/2/22

對于這樣一份已經被公布的方案，我們再說與其它省份有何不同，已經沒有意義。不如去看湖北省招標中，企業最為關心的價格如何定？標如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？

文│尹文博

2月18日，湖北省衛計委正式發布了《湖北省2016年度公立醫院藥品集中采購工作方案》。從文件的日期來看，這份文件在去年的12月28日就該發出，但直到今日才被公開出來，其中參考其它省份方案的畫面感讓人思緒萬千。

對于這樣一份已經被公布的方案，我們再說與其它省份有何不同，已經沒有意義。不如去看湖北省招標中，企業最為關心的價格如何定？標如何招？湖北省的方案被其它省份參照的可能性有多大？

湖北省的方案中，對產品的價格要求是，制定投標產品的限價和掛網價。具體上市投標人的投標報價、中標價、掛網價和談判價均不得超過限價和掛網價。

在產品限價方面，湖北省采取投標人所投產品2012年以來全國中標價/掛網價中最低5個省價格（不含本省）和本省上輪中標價/掛網價的均價和次低價的較低值。投標產品無同通用名、同劑型、同規格藥品中標價/掛網價，但有同通用名、同劑型、不同規格中標價/掛網價的，可按差比價規則計算投標品規中標價/掛網價并取低價為其參照中標價/掛網價。

除了產品限價之外，方案還公布了競價組限價：同競價組所有投標人“產品限價”的均價。

對于雙限價原則：第一競價組按產品限價，投標人報價不得高于產品限價；第二競價組按“雙限”原則限價，投標人報價不得高于競價組限價和產品限價。——競價組限價為同競價組所有投標人“產品限價”的均價。

對于中標價/掛網價調整原則上，采取“雙調”的方式調整中標價/掛網價，投標人不接受調整的視為棄標。具體而言，同企業、同通用名、同劑型、同規格藥品的中標價/掛網價不得高于前兩年的中標價。同企業、同通用名、不同劑型、不同規格中標價/掛網價應保持合理的差比關系，不得出現倒掛，否則就低調平。而同通用名、同競價組層次、同質量屬性、同劑型、不同規格中標價/掛網價不得倒掛；同評審組藥品，第二競價組中標價/掛網價與第一競價組中標價/掛網價的最低價不得倒掛，否則按照就低調平的原則處理。

湖北采購藥品采取的依然是雙信封招標方式，投標人得在提交經濟技術標書的同時提供商務標書。

經濟技術標中，除了一般的質量指標要求外，對在歐盟、美國、日本等發達國家（地區）上市銷售并在中國按此標準生產的制劑作為重要指標。按照《湖北省2016年公立醫院藥品集中招標經濟技術標評價指標表》，采用定量評價方法對投標人及其投標藥品進行評價，整個指標評價全部為客觀評分，滿分為100分。

經濟技術標的入圍原則是：遵循強化藥品質量安全、風險評估意識的原則，合理控制通過經濟技術標評審的投標人數量。同一評審組內投標產品的經濟技術標得分從高到低排序，按下表確定通過經濟技術標評審的投標人數量。

而商務標的評審，同評審組藥品進入商務標評審后，分為第一、第二競價組。第一競價組：檢測（保護）期內國家一類新藥、獲國家級獎項藥品、國家重大新藥創制科技重大專項藥品等11類。值得注意的是，其中有一項是“中藥材GAP認證藥品”，而現在國務院已經取消了GAP認證，所以，此項可以視為……第二競價組為其他藥品。

對于雙信封中的關系，投標人經濟技術標入圍，但未報價或報價為0、未解密的作棄標處理；因轉換系數錯誤、小數點輸入錯誤，投標人提出棄標申請，或競標價格明顯偏低、可能存在質量和供應風險的藥品，經認定（核實）后可做企標處理，不在納入商務標評審。其空缺的名額從同審評組中未入圍投標人中按經濟技術標評審得分從高到底遞補。

湖北和湖南向來是孿生兄弟，一直相互參考招標原則。自湖南首創性搞出了雙限價原則，這次湖南也效仿了。上次在湖南的招標中，不少企業忽略了雙限價原則，結果被雙限價掀翻下馬。從目前整體情況而言，相互參考之風愈演愈烈。昨天福建省公布了省屬招標結果，不少企業價格被砍刀底朝天，那么如果其他省份借鑒，估計今年各省開標，日子不好過了。

信息來源：E藥經理人