天啊！招標辦要「天價」保證金
日期：2016/1/7
近日，福建省藥采平臺公布《福建省醫療機構藥品集中采購履約保證金管理細則》（下稱細則），對入圍企業繳納的履約保證金作了明確要求，以及相關的違約處罰。
說起履約保證金，讓人不禁感慨，藥企把錢都壓在那了，加上前期投入和后期的市場展望，誰敢不履約呀？
匪夷所思的天價保證金
根據《細則》內容，以投標人為單位計算保證金金額，產品入圍價在50元以下的，每個品規收取5千元；50~100元的，每個品規收取1萬元；100元以上的，每個品規收取2萬元；每個入圍生產企業履約保證金最多不超過30萬元。
在最新公布的福建新一輪入圍目錄中，共有品規9561個，涉及1836家藥企，且不精確按入圍價格來計算本次藥企總共會繳納多少保證金，單從品規數和藥企數就能想象得到，這又是一大筆天價的保證金。
我們按中間價計算，因產品價格區間未可知，有低于50元的，有高于100元的，由于高于100元收的是2萬元，一品規收費可抵50元以下的4品規收費。我們且按平均都是50－100元計，收費為1萬元一品，那么總的金額為9561萬元。或多或少，數額不會太小。
而且，不是收了生產企業的就完事了，配送企業也不能放過。《細則》要求每個配送企業按承擔配送采購片區的數量統計，每承擔一個采購片區收取10萬元履約保證金，最多不超過30萬元。
這讓筆者想起了去年安徽帶量采購，蚌埠市、宿州市和廣德縣的天價保證金更是讓筆者大開眼界。蚌埠市1.5億，廣德縣480萬，宿州市500萬元，僅僅是地區的帶量采購，夸張吧！省標的履約保證金加上帶量采購的保證金，大家猜猜能凍結生產企業和配送企業多少資金？
雪上加霜，醫院也來插上一腳
賽柏藍近日的文章《眾外企拒繳保證金，醫院威脅停藥！》中，報道了在禁止二次議價后，江蘇省某知名三甲醫院再出奇招，按藥品銷售繳納保證金！不繳保證金就停藥。涉及品種包括康士德、絡活喜、安博維、希羅達、復代文、可定、穩可信、再普樂、斯沃等，要求他們按照其在2014年-2015年以來在該醫院銷售一定的百分比繳納保證金。
而在去年，賽柏藍也有過類似的報道。某三甲醫院給藥企發了一份《藥品規范供應銷售履約保證協議》。協議暗示企業違反協議就要滾，對于醫院違反協議卻只字不提。在醫院和企業的關系里面，企業一向都沒有平等地位可言。不降價、不給保證金就停藥的例子，多了去了。
此前，二次議價被指責以藥養醫，醫療腐敗，違反招標法，而一次性收取高昂的履約保證金，似乎更加高效，還能以道德之名。用業內人士的話吐槽一下，患者看病是否要交尊重醫生保證金？官員做官事都要交廉潔保證金？保證金有用，還要法律干什么？
違約處罰，沒有最狠只有更狠
根據《細則》要求，福建省對于違約的企業處罰起來是相當的嚴格，分為一般違約和嚴重違約兩類。企業若嚴重違約的話，不僅所有保證金泡湯，而且取消企業所有產品的入圍資格，兩年內不得參加福建招標，醫院兩年內不得以任何形式采購其產品，原簽訂的購銷合同終止。
嚴重違約
1、入圍企業配送的中標藥品存在不符合藥典標準及國家食品藥品監督管理部門規定標準等質量問題的、被吊銷生產許可證或被收回GMP證書、停止銷售、藥品被勒令召回造成醫療機構缺藥，沒收入圍企業的全部履約保證金，并視情節輕重給予暫停掛網直至取消入圍（中標）資格予以清退；
2、未經藥采管理部門同意，擅自調整藥品價格的，沒收入圍企業全部的履約保證金，并視情節輕重給予暫停掛網直至取消入圍（中標）資格予以清退；
3、配送企業擅自從非入圍（中標）企業采購藥品進行配送的，沒收配送企業全部的履約保證金，并取消該配送企業的配送資格；
4、經執法執紀機關認定，入圍企業在藥品購銷活動中存在企業法人商業賄賂行為的，沒收入圍企業全部的履約保證金，取消該企業所有藥品的申報（入圍）或配送資格，原簽訂的購銷合同終止；
5、入圍企業在簽訂藥品集中采購相關合同時提供虛假、無效文件的，或以其他方式弄虛作假，騙取入圍的；
6、入圍企業以低于成本的價格惡意投標，擾亂市場秩序的；
7、入圍企業對執行期藥品擅自漲價或變相漲價的；
8、入圍企業不配送或不按時配送，造成醫療機構臨床用藥短缺的；
9、經醫療機構驗收確認，入圍企業配送的藥品規格、包裝與中標規格、包裝不一致并不同意更換的；
10、入圍企業以其他非采購目錄內的藥品取代采購目錄藥品進行配送的；
11、藥品集中采購工作管理機構規定的其他情形。
一般違約
1、不可抗力以外，入圍企業未按采購方需要及時、持續、足量供貨的，每次扣除履約保證金1000元；
2、入圍企業未能按照藥品集中采購相關合同的約定向醫療機構提供退換貨等合同附隨義務的，每次每個品規藥品扣除履約保證金1000元；
3、入圍企業未能按照入圍藥品品種、劑型、規格等要求供應藥品的，每次每個品規藥品扣除履約保證金1000元；
4、若入圍企業進行捆綁銷售、限量供應的，每次每品規藥品扣除履約保證金10000元；
5、每季度中標藥品配送入庫率未達到90%的，每降一個百分點扣除配送企業履約保證金1000元；
6、若入圍企業因配送不及時影響臨床用藥或拒絕提供偏遠地區配送服務，醫院因此被迫使用其他企業藥品替代的，該入圍企業已繳納的履約保證金先行支付因使用替代藥品而產生的超支費用。
信息來源：賽柏藍 |
