過票還會有多長的路？
日期：2015/10/23
過票“違法”遭清洗
近日，記者從相關(guān)渠道獲悉，濟南多家過票公司己被相關(guān)部門通知停止過票。此外，山西、河南、四川等地的多家商業(yè)公司已因存在過票行為而遭到了處罰。其中，僅四川一省就有超過百家的商業(yè)公司因為過票問題而被吊銷了GSP證書。
針對此現(xiàn)象，康美藥業(yè)股份有限公司OTC事業(yè)部總經(jīng)理李從選表示，過票既是銷售主體低價銷售逃避增值稅的違法行為，也是一種不正當經(jīng)營的洗錢行為。由于過票主要是代理商或者代理公司用于銷售中間各個環(huán)節(jié)的高開洗錢，所以近年來國家也一直在“清洗”行業(yè)的過票行為。
同樣，本報特約觀察家蔡志軍也指出，“過票”導(dǎo)致逃避稅收和相關(guān)費用，擠占了合法企業(yè)正常的市場空間，而過票公司更因為虛開增值稅發(fā)票，觸犯著法律底線。在此情況下，國家必定會出臺政策、采取系列手段去規(guī)范的市場。此次“濟南事件”就明顯屬于國家的具體行動。
追根溯源，當前醫(yī)藥行業(yè)出現(xiàn)的“嚴禁過票”行為，主要是為了響應(yīng)國務(wù)院5月10日發(fā)布的《關(guān)于稅收優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》要求。對于該通知，李從選分析道，既然有稅收優(yōu)惠，商業(yè)公司就更不應(yīng)該再過票。
“‘嚴禁過票’能促使醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營環(huán)境公平合理，達到凈化市場、藥品質(zhì)量的作用。因為過票的產(chǎn)品極有可能是假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是部分私人代理的產(chǎn)品，過票僅存在虛擬入庫再由個代直接送貨到終端，其缺乏中間質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)于市面。”李從選補充指出。
其實，除為積極響應(yīng)《通知》要求外，相關(guān)部門打擊醫(yī)藥行業(yè)過票行為的原因遠不止此。蔡志軍表示，“最根本的原因我個人認為是國家層面為規(guī)范藥品流通市場，以更好地控制國有資產(chǎn)的流失及偷逃國家稅收的發(fā)生。而《通知》規(guī)定國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，則盡可能地減少了人為操作過程中的腐敗現(xiàn)象，達到市場公平競爭的目的。”
細看該通知的發(fā)布部門，其并非藥監(jiān)部門或衛(wèi)生部門，而是稅務(wù)系統(tǒng)。因此，有觀點表示，“此通知雖屬全行業(yè)稅務(wù)系統(tǒng)性升級，但醫(yī)藥主管部門必定會‘借力’規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)的過票行為”。
對此，蔡志軍提出了自己的見解——由于藥品銷售現(xiàn)階段還存在諸多不規(guī)范的地方，需要各職能部門的相互協(xié)作，只有各部門相互“借力”才能最終保障市場的公平競爭。
“由稅務(wù)部門出臺管理舉措無可厚非。”李從選如是說，行業(yè)內(nèi)的一些過票純屬商業(yè)公司“賣票”行為。由于針對第三終端、零散小終端銷售，無需稅票（按照規(guī)定是貨票同行，只要銷售就必須開票），也就不用開出相關(guān)銷售稅票，而這些省下來的稅票，商業(yè)公司則會直接開“賣”出去，再次獲利。因此，過票無疑是一種逃稅行為，稅務(wù)部門跟蹤管理尤為必要。同時，醫(yī)藥主管部門“借力”稅務(wù)監(jiān)管來規(guī)范自己管轄的企業(yè)則理所當然。
事實上，目前中國約有1.3萬多家商業(yè)公司存在，其中多數(shù)商業(yè)公司都存在過票行為，甚至有部分商業(yè)公司的主要收入就是過票收入。產(chǎn)生商業(yè)公司依靠“過票而活”的現(xiàn)象，其根本原因是由于高利潤的品種需要大量的稅票以沖抵相關(guān)費用，而基層醫(yī)療機構(gòu)、藥店、診所等藥品銷售單位對票據(jù)的需求不高，中間存在供需關(guān)系，在利益驅(qū)動下，自然就有了過票行為。
“之所以商業(yè)公司依靠“過票而活”是因為，其生存手段過于單一，要么自己沒有實際交易的大額過票，幫助其他公司或者個人開稅票，收取過票手續(xù)費；要么直接把多余的稅票賣出去獲利。從側(cè)面來講，這也是國家監(jiān)管力量和政策漏洞導(dǎo)致的結(jié)果。”李從選直言道。
不轉(zhuǎn)型必死
此外，山東省稅務(wù)部門還要求醫(yī)藥商業(yè)公司開發(fā)票時必須填寫交易明細，列明交易具體藥品名稱及交易數(shù)量與金額，公司進出項明細必須一一對應(yīng)，也就是在開據(jù)相關(guān)稅票時必須開據(jù)“對頂發(fā)票”。而“對頂發(fā)票”的存在也就意味著商業(yè)公司無法靠此前采取的總量填平的方法獲得相關(guān)利潤。
但商業(yè)公司該如何尋找到新的方式去填補差額？李從選認為，該問題是商業(yè)公司進行轉(zhuǎn)型的頭號難題，“商業(yè)公司如果想永續(xù)經(jīng)營，就必須按照GSP及其它國家法律依法經(jīng)營，不應(yīng)再投機取巧，鉆漏洞”。
蔡志軍也提醒道，在當前嚴打過票的背景下，商業(yè)公司要想尋找到新的方式去填補差額，就必須關(guān)停或改變經(jīng)營思路，做好終端服務(wù)工作，以應(yīng)對政策的變化對企業(yè)的影響。
對于山東“對頂發(fā)票”，有業(yè)內(nèi)人士表示，“該做法實際上從根本上杜絕了過票票源，其加速了快批公司的衰亡，而隨著票源的枯竭，過票公司即將迎來沒落，傳統(tǒng)底價代理方式再難以為繼”。
蔡志軍對此深表贊同。他指出，從當前情況來看，單純的過票行為定會成為政策打擊的對象，這也表明過票公司的春天已經(jīng)過去了。在此背景下，商業(yè)公司需要提升自己的綜合實力去完成轉(zhuǎn)型，畢竟藥品生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機構(gòu)需要一個中間環(huán)節(jié)去完成產(chǎn)品的配送、推廣、結(jié)款等商業(yè)行為，而只有提升企業(yè)相關(guān)實力，才有可能真正成為生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)的中間紐帶，最終在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地。
與此同時，李從選也提到，過票公司逐步退出市場競爭是必然趨勢。這就意味低價代理模式必死或其經(jīng)營難度越來越大。因此，相關(guān)商業(yè)公司需看到“轉(zhuǎn)型不一定死，不轉(zhuǎn)型就是等死”的現(xiàn)實。
盡管過票公司的春天已逝，但由于目前山東各地“嚴控過票”的推進情況不一，不少商業(yè)公司仍然抱有一絲“僥幸”心理，認為山東相關(guān)部門短時間內(nèi)不會采取全范圍推開。因為按《通知》規(guī)定，對地方已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的設(shè)定過渡期，同時強調(diào)地方與企業(yè)簽訂的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效。
“短時間內(nèi)在山東省全省范圍內(nèi)推開，必定會遇到很多阻力，但從醫(yī)藥市場規(guī)范角度來看，其意義巨大。同時，為更加深入醫(yī)療體制改革，山東的這些方式和方法未來也勢必會被他省借鑒，最終在全國鋪開。”蔡志軍分析道。
然而，李從選卻認為其舉措將會很快推向山東全省，甚至快速地在全國遍地開花。“由于我國資源分布不均，財政資金緊張，因此采取相關(guān)規(guī)范舉措，增加政策稅收來源，這是政府很愿意做的事情。”
信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部
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