關(guān)于印發(fā)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則（試行）通知
日期：2015/8/3
這次藥品價格改革對醫(yī)療保險制度提出了很高的要求。在逐步建立市場主導(dǎo)的藥品價格形成機制中，要充分發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，促進合理的藥品市場價格。其中一項關(guān)鍵的政策措施是醫(yī)保部門要制定“醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)”。對此，人們很關(guān)注，社會很期待，也有不少專家按自己的學(xué)術(shù)思想，推測和闡述“醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)”的定義和內(nèi)涵。
解釋何為“醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)”，還是要從這次改革的基本思路即市場主導(dǎo)的藥品價格機制說起。首先我們理解什么是醫(yī)療保險參與的藥品市場和市場價格機制。在現(xiàn)行的藥品市場體系中醫(yī)療保險基金和患者對藥品是直接和醫(yī)療機構(gòu)和藥店進行費用結(jié)算的，其既不和藥品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算也不和藥品批發(fā)企業(yè)結(jié)算。因此，醫(yī)療保險參與的市場是由醫(yī)療機構(gòu)和藥店作為藥品提供方，醫(yī)療保險基金和病人作為支付方構(gòu)成的藥品零售市場。而形成合理藥品價格的市場機制，就是由這四個零售市場主體通過公平的協(xié)商機制和程序，達成供需雙方都能接受的價格協(xié)議。
解釋何為“醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)”，還需要了解我國現(xiàn)行的醫(yī)保支付的分擔(dān)政策。現(xiàn)行的醫(yī)保主要支付了住院和門診醫(yī)療費用，并將患者發(fā)生的藥品費用和診療費用一并納入醫(yī)療保險的費用支付范圍，按照起付標(biāo)準(zhǔn)、共付比例和最高支付限額的規(guī)定，由醫(yī)保基金和患者分別負擔(dān)。并沒有對藥品費用與診療費用分開支付。即便是實行了按病種付費、床日付費的地方，個人的費用分擔(dān)，也是對藥品和診療費用一并計算后的醫(yī)療費用分擔(dān)。
解釋何為“醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)”，還需要我們認清一個基本的現(xiàn)實，即我們還存在職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三個制度，三個制度的保障水平和分擔(dān)政策不同；我們絕大部分還是地級統(tǒng)籌甚至是縣級統(tǒng)籌。這意味者醫(yī)保這個市場主體，并非是全國統(tǒng)一的一個，而是幾百個。
筆者認為，在現(xiàn)實情況下，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)的定義是醫(yī)保基金和患者共同就某一藥品向藥品提供方（醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店）結(jié)算費用的基準(zhǔn)。參?；颊呤褂冕t(yī)保目錄內(nèi)的藥品，按照這一基準(zhǔn)計算納入醫(yī)療保險支付范圍的藥品費用，并與診療費用合并后，按現(xiàn)行三個制度的分擔(dān)政策，由基金和患者分別承擔(dān)醫(yī)藥費用。
這個定義有三個方面內(nèi)涵：一是無論醫(yī)院和零售藥店掛出的零售價格多少，醫(yī)保部門要與醫(yī)療機構(gòu)或藥店進行協(xié)商，確定一個結(jié)算藥品費用的基準(zhǔn)，即醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)。二是按照這個結(jié)算基準(zhǔn)和用藥量計算的藥品費用，納入醫(yī)療保險的支付范圍，并和其他符合醫(yī)保規(guī)定的醫(yī)療費用合并為一個總的醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)藥費用。三是參保患者按照現(xiàn)行的分擔(dān)政策和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)藥費用的一部分，其余由基金承擔(dān)。
這個“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”的定義和內(nèi)涵，尊重了服務(wù)提供方和費用方的出價權(quán)，又體現(xiàn)了雙方協(xié)商確定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的市場機制，可以發(fā)揮醫(yī)?？刭M引導(dǎo)藥品市場價格合理形成的作用。同時，又考慮到了現(xiàn)行三個制度待遇水平不同，并與現(xiàn)行分擔(dān)政策相適應(yīng)，是現(xiàn)實可操作的。
關(guān)于印發(fā)基本保險藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則（試行）的通知（討論稿）
為貫徹《關(guān)于印發(fā)推進藥品價格改革意見的通知》改價格【2015】904號）文件精神，人力資源社什保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、財政部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局研究制定了《基本醫(yī)療保險藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)問題通知如下：
取消除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品政府定價，醫(yī)?；鹬Ц兜乃幤酚舍t(yī)保部門會同有關(guān)部門制定藥品支付標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱支付標(biāo)準(zhǔn)）是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政對藥品價格直接干預(yù)的體現(xiàn)，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大舉措，各地、各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，確保此項工作平穩(wěn)推進，以切實保障廣大人民群眾醫(yī)療用藥需求，減輕不合理醫(yī)藥費用負擔(dān)。
藥品價格改革工作中要做好新舊政策的平穩(wěn)銜接。在支付標(biāo)準(zhǔn)出臺前，基本醫(yī)療保險暫按現(xiàn)行政策支付。其中，納入集中采購的藥品，醫(yī)保基金和參保人員工同支付的費用不得超過該藥品省級集中采購價格及加成政策為基礎(chǔ)確定的價格。各地要積極采取措施，做好藥品價格變動的監(jiān)測工作，嚴厲打擊借機漲價等行為。
各地要根據(jù)大數(shù)據(jù)、信息化的管理要求，全面、準(zhǔn)確收集藥品量價等數(shù)據(jù)。要統(tǒng)一規(guī)范信息報關(guān)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強協(xié)議管理，探索建立價格信息真實性的核查和問責(zé)機制，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥的開展支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及主體多，情況復(fù)雜，社會高度關(guān)注，各地、各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想、明確分工、加強協(xié)作，要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅持“公平、公正、公開”的原則，制定周密的規(guī)則和程序，充分利用客觀數(shù)據(jù)，嚴格防范廉政風(fēng)險。
支付標(biāo)準(zhǔn)制定實施后，各地要做好效果評估和分析。在對基本醫(yī)療保險基金承受能力和參保人員自付水平、承受能力進行評估的同時，要從藥品價格、使用量、費用、用藥結(jié)構(gòu)等多方面客觀評估改革效果，及時調(diào)整完善政策。
二、支付標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整
支付標(biāo)準(zhǔn)以按照藥品通用名統(tǒng)一制定為方向。起步階段，可以按照不同企業(yè)生產(chǎn)的藥品分別制定支付標(biāo)準(zhǔn)，并隨著不同企業(yè)生產(chǎn)的相同藥品之間質(zhì)量和價格差異的縮小，向按照通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。
按不同企業(yè)生產(chǎn)的藥品分別制定支付標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)各定點醫(yī)藥機構(gòu)實施采購價格、采購量等因素，計算相應(yīng)品規(guī)的平均價格，并以此為基礎(chǔ)，確定支付標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)實際情況，制定支付標(biāo)準(zhǔn)可以從部分用量大、費用高，對醫(yī)?；鸷蛥⒈Ｈ藛T負擔(dān)影響較大的藥品起步，逐步擴大范圍。
具備條件的，可以引入同種藥品價格比較，同品種不同規(guī)格劑型藥品差比價、其他地區(qū)價格參考。藥物經(jīng)濟學(xué)評價等因素和辦法，對支付標(biāo)準(zhǔn)進行修正。
支付標(biāo)準(zhǔn)原則上一至兩年調(diào)整一次。要加強對醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和實際市場價格的監(jiān)測，如出現(xiàn)支付標(biāo)準(zhǔn)與實際市場交易價格相差過大、支付標(biāo)準(zhǔn)顯失合理以及其他必要情況時，可以適時對支付標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。
三、信息采集和共享
各定點醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實向醫(yī)保、衛(wèi)生計生、價格、商務(wù)等有關(guān)部門提供藥品實際采購價格、零售價格和采購、銷售數(shù)量等信息。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律，積極配合政府部門做好信息采集工作。
統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要完善定點服務(wù)協(xié)議，明確定點醫(yī)藥機構(gòu)有如實提供藥品價格信息的義務(wù)，并規(guī)定違約處罰辦法。要加強醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，健全藥品的名稱、劑型、規(guī)格、包裝、生產(chǎn)企業(yè)以及價格等信息的收集和統(tǒng)計分析功能，規(guī)范信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、周期、方法。
建立人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、價格、商務(wù)、食藥監(jiān)等多部門共同參與的信息共享機制，共享支付標(biāo)準(zhǔn)，藥品集中采購、藥品價格監(jiān)測以及大型藥品交易平臺、交易市場的藥品價格等數(shù)據(jù)信息，各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好價格信息真實性的保障工作。
四、工作機制和程序
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，簡稱?。┤肆Y源社會保障部門會同有關(guān)部門確定支付標(biāo)準(zhǔn)制定的具體政策。各地市級人力資源社會保障部門依據(jù)本省規(guī)定，負責(zé)具體組織實施。
各省要按照“公平、公正、公開”的原則，廣泛征求定點醫(yī)藥機構(gòu)、藥品供應(yīng)方、參保人員、相關(guān)協(xié)（學(xué)）會等多方意見，確定支付標(biāo)準(zhǔn)制定的具體政策，應(yīng)包括價格信息的采集和標(biāo)化、支付標(biāo)準(zhǔn)計算方法和流程等內(nèi)容。
地市級統(tǒng)籌確定支付標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)按照以下程序進行：
1、成立本統(tǒng)籌地區(qū)支付標(biāo)準(zhǔn)核定委員會（以下簡稱核定委員會），明確組成和議事規(guī)則。核定委員會原則上應(yīng)由費用支付方（包括經(jīng)辦機構(gòu)、參保人員、參保單位等）代表、醫(yī)藥機構(gòu)（包括定點醫(yī)藥機構(gòu)、藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)等）代表、獨立的專家代表等組成，且成員數(shù)量應(yīng)為單數(shù)。核定委員會辦公室設(shè)在統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。
2、核定委員會辦公室按照本省制定支付標(biāo)準(zhǔn)的具體政策，根據(jù)采集的本地區(qū)價格信息，計算初步支付標(biāo)準(zhǔn)并提交核定委員會審議。
3、經(jīng)核定委員會審議通過的支付標(biāo)準(zhǔn)，由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)發(fā)布，并報本省有關(guān)部門備案。
4、各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時主動將制定支付標(biāo)準(zhǔn)的具體政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受監(jiān)督。社會各界對支付標(biāo)準(zhǔn)制定過程或結(jié)果有異議的，可向同級或上級人力資源社會保障部門反映，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進行核查，并以適應(yīng)形式反饋。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)，原則上以省為單位制定支付標(biāo)準(zhǔn)。其他有條件的省份也可根據(jù)本地實際，探索以省為單位制定統(tǒng)一的藥品支付標(biāo)準(zhǔn)。
五、部門分工
人力資源社會保障部門牽頭負責(zé)基本醫(yī)療保險藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作，衛(wèi)生計生部門要完善藥品集中采購機制，提供采購數(shù)據(jù)信息；配合醫(yī)保、價格部門做好公立醫(yī)療機構(gòu)價格數(shù)據(jù)采集。價格主管部門負責(zé)健全藥品價格監(jiān)測體系，開展藥品價格重點監(jiān)測和信息發(fā)布工作，探索建立跨部門統(tǒng)一的藥品價格信息平臺。
工業(yè)信息化部門負責(zé)做好藥品供應(yīng)保障和生產(chǎn)運行監(jiān)測工作。財政部門負責(zé)保證支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作的相關(guān)經(jīng)費，支持經(jīng)辦機構(gòu)能力和醫(yī)保信息化水平的提高。商務(wù)部門負責(zé)做好藥品流通領(lǐng)域改革工作，推進藥品生產(chǎn)流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。食藥監(jiān)部門負責(zé)加快推進藥品電子監(jiān)管碼應(yīng)用的仿制藥一致性評價；強化藥品質(zhì)量監(jiān)管，對價格低于成本的藥品質(zhì)量進行重點檢查。
六、附則
本規(guī)則適用于人力資源社會保障部門管理的職工和城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險。
工傷保險、生育保險基金支付藥品的費用，參照支付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
信息來源：醫(yī)藥精英俱樂部 |
